在襄陽綜保區(qū)，東風自卸車排隊“出?！薄＃ɡ钚駮?賈軍 攝）

改革浪潮澎湃，匯聚起推進中國式現(xiàn)代化襄陽實踐的磅礴力量。

“十四五”以來，襄陽堅決貫徹黨中央進一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署，高規(guī)格推進改革攻堅：市委深改委召開專題會議20次，承接中省改革試點任務(wù)150余項，實施重大改革舉措471項，為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。

破除區(qū)域壁壘打造千億級新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新“政聘企用”構(gòu)建人才高地、探索跨區(qū)域協(xié)同治理守護碧水藍天……一次次創(chuàng)新性探索，一個個突破性進展，一項項標志性成果，共同鐫刻著“鐵打襄陽”改革攻堅的時代印記。

如今的襄陽，錨定“打造中西部發(fā)展的區(qū)域性中心城市”目標，用好改革“關(guān)鍵一招”，勇闖“試驗田”“深水區(qū)”，以制度創(chuàng)新培育發(fā)展新動能，以改革攻堅塑造競爭新優(yōu)勢，正書寫著新時代改革發(fā)展的壯麗篇章。

機制破局 激活發(fā)展原動力

走進興發(fā)保谷磷化工產(chǎn)業(yè)園，塔吊林立、貨車穿梭，一片繁忙的建設(shè)景象。

襄陽（?？担┦侨珖舜罅椎V基地之一，但長期面臨“大項目少、大企業(yè)少”的困境。依托資源、水運和樞紐優(yōu)勢，襄陽聚焦聚力打造投資、產(chǎn)值“雙千億”的現(xiàn)代新型煤磷化工產(chǎn)業(yè)，引入投資200億元的興發(fā)保谷磷化工產(chǎn)業(yè)園項目。市委、市政府創(chuàng)新建立全領(lǐng)域全要素統(tǒng)籌機制，探索“資源地+生產(chǎn)地”協(xié)作新模式，項目從簽約到開工僅用100天。

面對經(jīng)濟發(fā)展爬坡過坎的階段性考驗，襄陽黨員干部敢闖敢試，以改革創(chuàng)新的思維、舉措和辦法破困局、開新局。

以“兩資三能”工程重塑產(chǎn)業(yè)新生態(tài)——

2021年起，我市聚焦13條重點產(chǎn)業(yè)鏈，探索“鏈長+鏈主+鏈服”的鏈式發(fā)展工作機制。2025年，面對全省“支點建設(shè)”的新形勢、新要求，市委健全完善領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作統(tǒng)籌機制，市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜組建10大招商團隊、13個重點工作專班，市級層面全域統(tǒng)籌，“一盤棋”招引企業(yè)、落地項目，推動各方面力量攥指成拳、各環(huán)節(jié)工作有序銜接、各類型要素高效配置。大力實施“兩資三能”工程，統(tǒng)籌擴大增量和盤活存量，圍繞重點產(chǎn)業(yè)補鏈、強鏈、延鏈。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，隨著東風奕派納米01整車、比亞迪襄陽產(chǎn)業(yè)園等重大項目投產(chǎn)，襄陽楚能新能源鋰離子電池項目、東風猛士新能源智能越野車項目落戶，襄陽新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，今年1—9月，新能源汽車產(chǎn)量達到5.9萬輛、同比增長29.1%，實現(xiàn)產(chǎn)值452.6億元、同比增長27.1%。

以“五化”管理保障項目建設(shè)——

為推動項目建設(shè)提速提效，2023年，我市創(chuàng)新建立重大項目落地提速“26211”管理機制。2025年，市委、市政府全面啟動以“工作目標化、目標項目化、項目工程化、工程責任化、履責考核序位化”為核心的“五化”管理模式。重大項目從簽約落地到開工建設(shè)，再到投產(chǎn)達效，被分解為一個個具體任務(wù)，有力有序推進。通過嚴格落實“五化”管理，重大項目加快落地。今年前三季度，錄入“五化”管理平臺的702個招商引資項目開工580個，入庫552個，開工率、入庫率分別達到82.6%、78.6%。

以營商環(huán)境改革護航企業(yè)發(fā)展——

對8000多家“四上”企業(yè)開展全覆蓋調(diào)研服務(wù)，破解企業(yè)投產(chǎn)、達效、經(jīng)營、技改等方面堵點、痛點問題2000余個。整合企業(yè)訴求受理渠道，構(gòu)建“接、派、辦、評”閉環(huán)工作機制。制定《聚焦中心城市建設(shè)持續(xù)改進提升營商環(huán)境行動方案》，迭代升級出臺優(yōu)化營商環(huán)境26條舉措，持續(xù)改進提升6大環(huán)境。持續(xù)開展“高效辦成一件事”改革，上線主題事項160項。首創(chuàng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一件事”集成辦理，相關(guān)經(jīng)驗做法在全省推廣。推動惠企政策直達快享，全市惠企事項達501項，累計兌現(xiàn)資金9.48億元，1.6萬余家經(jīng)營主體直接受益?！笆奈濉蹦?，全市市場主體突破88萬戶。

以科技體制改革激發(fā)創(chuàng)新活力——

創(chuàng)新推出科研攻關(guān)“賽馬制”，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需開展技術(shù)研發(fā)，著力完善“政產(chǎn)學研金服用”“北斗七星式”轉(zhuǎn)化體系。建成147家院士專家工作站，9個院士專家工作站案例獲評全省優(yōu)秀，數(shù)量位居全省第一。成功獲批紡織新材料與先進加工全國重點實驗室，湖北隆中實驗室3項成果入選湖北實驗室亮點科技成果。創(chuàng)新推出“政聘企用”引才模式，新引進高水平人才團隊54個、高層次人才1200余人。襄陽市入選全國首批創(chuàng)新驅(qū)動示范市。

內(nèi)引外聯(lián) 構(gòu)筑開放強磁場

1.63億元成交額、2.6億元意向訂單額，這是第137屆廣交會上，襄陽企業(yè)交出的亮眼成績單。

“襄陽造”實現(xiàn)從區(qū)域產(chǎn)品向全球商品跨越，背后是全市上下持續(xù)提升樞紐能級、完善高水平對外開放體制機制。

對外開放，交通先行。5年來，襄陽持續(xù)加大投入，奮力打造全國性綜合交通樞紐城市。

全市鐵路通車里程達到873公里，形成“五向”高鐵格局，高速公路通車里程達到829公里，建成“三縱兩橫一環(huán)兩支”高速公路網(wǎng)，漢江襄陽段航道建設(shè)融入長江和“漢湘桂”兩大黃金水道，襄陽機場航線基本覆蓋國內(nèi)直轄市、省會城市和副省級城市。

以制度創(chuàng)新為牽引，襄陽加快構(gòu)建“內(nèi)引外聯(lián)、雙向開放”的發(fā)展格局。

自貿(mào)片區(qū)改革創(chuàng)新成效顯著——

放大國家級高新區(qū)、自貿(mào)片區(qū)、綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)“四區(qū)疊加”優(yōu)勢，聚焦提升貿(mào)易投資便利化水平，創(chuàng)新推出“進出口貨物申報”“提前申報”“運抵驗收”“即進即出”等舉措。建設(shè)本土跨境電商平臺“睞斯購”，成功運營全省首家線下體驗店。聯(lián)合棗陽經(jīng)開區(qū)、襄陽小河港等重點經(jīng)濟功能區(qū)域建設(shè)襄陽自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，支持、引導(dǎo)、服務(wù)有實力的本土企業(yè)在海外設(shè)立生產(chǎn)基地。襄陽自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)連續(xù)6年位居內(nèi)陸地級市第一。

國際物流通道高效發(fā)運——

襄陽小河港創(chuàng)新舉措，提供一站式門到門全程物流服務(wù)，助力企業(yè)降本增效。截至今年8月，襄陽小河港承運貨物種類達40個，開通航線42條，貨物吞吐量突破200萬噸。“襄陽—廈門—東南亞”國際鐵海聯(lián)運創(chuàng)新推出“一次申報、一次查驗、一次放行”的快速通關(guān)模式，貨物抵港后直接裝船，無縫銜接，極大壓縮了中轉(zhuǎn)時間和資金成本。今年1月至7月，襄陽至寧波、廈門、南沙三條通道累計發(fā)運2452標箱，同比增長139%。

區(qū)域協(xié)作機制日益完善——

襄陽會同武漢、十堰和隨州打造“武襄十隨”汽車產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)合宜昌、荊門、荊州共建國家級磷化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群，攜手隨州率先建成全省首個跨市域新型電力系統(tǒng)。推動建立“襄十隨神”跨區(qū)域河湖長協(xié)同聯(lián)動工作機制和跨市流域聯(lián)防聯(lián)治機制，促進“南襄荊荊宜”大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，和十堰聯(lián)合申報的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程入選全國示范項目，與神農(nóng)架林區(qū)完成全省首筆跨市排污權(quán)交易。

“襄陽故事”唱響國際舞臺——

“十四五”期間，襄陽在36個國家和地區(qū)舉辦推介活動40余場，拜訪各類組織機構(gòu)160余個，帶動30余家企業(yè)、院校走出去開展交流合作。來自40多個國家和地區(qū)1000多人次政府官員、重要客商等來我市洽談合作，累計達成項目簽約、合作意向71個。締結(jié)正式友好城市3個、友好交往城市3個、友好郡縣2個，國際“朋友圈”不斷擴大。積極向世界講述“襄陽故事”，以“襄陽好風日”為主題的攝影作品及藝術(shù)家形象在紐約時代廣場大屏上展示。全市游客接待量連續(xù)兩年突破1億人次，城市知名度和美譽度不斷提升。

民生提質(zhì) 幸福生活暖人心

“以前龐公片區(qū)學校少，孩子不得不去別處借讀?，F(xiàn)在荊州街小學新校區(qū)建在家門口，真是太方便了！”談起襄陽古城內(nèi)三所學校搬遷，一名龐公片區(qū)的居民滿是期待。

面對襄陽古城人口密集、交通擁堵、公共服務(wù)超負荷等問題，襄陽正以改革攻堅的銳氣，統(tǒng)籌“三區(qū)”協(xié)同發(fā)展，一體推進古城疏解、舊城更新、新城建設(shè)，實現(xiàn)資源均衡分布、功能優(yōu)勢互補。

全面深化改革的出發(fā)點和落腳點是不斷增進民生福祉。

“十四五”以來，襄陽牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦聚力解決群眾急難愁盼問題，讓改革成果惠及更多群眾。

深化社會民生領(lǐng)域改革——

實施就業(yè)融入產(chǎn)業(yè)、人力資源服務(wù)業(yè)融入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系三年行動計劃，創(chuàng)新推出家門口、店門口、廠門口“三門口”服務(wù)模式。構(gòu)建“1+12”智慧教育平臺體系，實現(xiàn)幼兒入園“網(wǎng)上查”、劃片招生“線上辦”、學校食堂“掌上管”等數(shù)字化管理。優(yōu)化公立醫(yī)院運營管理，加強對醫(yī)院藥占比、耗占比的管控，推動全市186家醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗結(jié)果線上互認，不斷減輕患者負擔。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)被列入2020年至2024年市政府民生實事項目，推動老年助餐服務(wù)提質(zhì)擴面，中心城區(qū)老年助餐服務(wù)覆蓋率達62.14%。

深化生態(tài)文明體制改革——

制定落實美麗湖北戰(zhàn)略整體提升支點生態(tài)承載力實施方案，明確22項措施，體系化推進美麗襄陽建設(shè)。今年1月至8月，我市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達78.2%，同比提升2個百分點，PM2.5平均濃度同比下降5.8%。編制完成《襄陽市美麗河湖保護與建設(shè)實施方案》，爭創(chuàng)國家示范城市。累計建成國家級綠色工廠31家、省級綠色工廠71家。漢江干流保持Ⅱ類水質(zhì)，全市15個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%。

深化文化體制改革——

培育踐行社會主義核心價值觀，創(chuàng)新開展志愿服務(wù)活動，襄陽市成功創(chuàng)建全國文明城市，老河口市榮獲全國文明城市（縣級市和縣）稱號。深入實施城市精神文明建設(shè)鞏固提升“七大行動”，城市顏值與氣質(zhì)同步提升。深化文旅融合發(fā)展，引入中建三局整體推進襄陽古城保護利用，策劃山水城封面大秀，加快鼓樓商場、臨漢門廣場等點位改造，推動重點片區(qū)風貌提升，優(yōu)化旅游動線，全力打造5A級旅游景區(qū)。推進歷史文化活化利用，有序?qū)嵤┫尻柍菈ξ鏖T至夫人城段保護修繕工程、襄陽城墻安防工程、鳳凰咀遺址安防工程、三神殿修繕工程、楚皇城大遺址保護開發(fā)等文物保護工程。

回望“十四五”，襄陽的改革歷程就是一段以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍、以制度創(chuàng)新賦能發(fā)展增效的輝煌征程。每一次破局都彰顯著“鐵打襄陽”的改革魄力，每一項突破都鐫刻著敢為人先的奮斗印記。

實踐充分證明，惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟開放者勝。

展望“十五五”，襄陽將賡續(xù)“鐵打襄陽”精神血脈，以務(wù)本務(wù)實的定力夯實發(fā)展根基，以真抓實干的作風破解改革難題，以開拓進取的銳氣開創(chuàng)發(fā)展新局，以奮發(fā)圖強的斗志攀登發(fā)展高峰，在湖北支點建設(shè)中勇當先鋒，在推動高質(zhì)量發(fā)展中爭作示范，奮力書寫中國式現(xiàn)代化襄陽實踐新篇章。(襄陽日報 韓犁夫 崔若愚)