黃振勝

山城冬日，晨霧未散。重慶市九龍坡區(qū)謝家灣街道民主村全過程人民民主巴渝實(shí)踐站里，76歲的陳代蓉和幾位老鄰居，正圍著市人大代表伍成莉，細(xì)說老舊小區(qū)加裝電梯的經(jīng)過——從低層住戶的顧慮到資金難題，從20多次現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)到5輪民主協(xié)商，最終“廊橋式”電梯設(shè)計(jì)方案落地，圓了32戶居民的“電梯夢(mèng)”。這場(chǎng)發(fā)生在百姓身邊的民主議事，正是重慶市人大常委會(huì)以改革賦能、深化全過程人民民主市域?qū)嵺`的生動(dòng)寫照。

在重慶市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，將全面深化改革作為推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，深入落實(shí)黨建統(tǒng)領(lǐng)“885”工作機(jī)制，以“西部領(lǐng)先、全國(guó)進(jìn)位和重慶辨識(shí)度”為目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)立法、監(jiān)督、代表工作和自身建設(shè)等各領(lǐng)域改革走深走實(shí)，奮力書寫新時(shí)代地方人大工作的嶄新篇章。

立法破冰：以“創(chuàng)制性”引領(lǐng)，為改革發(fā)展鋪設(shè)法治軌道

“停車難”曾是重慶市民的“心頭堵”。2025年7月1日，《重慶市停車管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。條例不僅規(guī)范了停車管理，更創(chuàng)新性地推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位車位錯(cuò)時(shí)共享、利用高架橋下空間建設(shè)小微停車場(chǎng)。截至12月，中心城區(qū)新增及規(guī)范停車位5980個(gè)，發(fā)送駛離提示短信13萬(wàn)余條，“僵尸車”拖移574輛。法治的精準(zhǔn)滴灌，讓市民出行更舒心。

在云陽(yáng)縣人民醫(yī)院，專家通過遠(yuǎn)程平臺(tái)，為農(nóng)村地區(qū)患者進(jìn)行心電會(huì)診，并實(shí)時(shí)出具診斷報(bào)告。

改革前行，法治護(hù)航。這部法規(guī)的誕生，正是立法與改革同頻共振的成果。重慶市人大常委會(huì)堅(jiān)持立法決策與改革決策緊密銜接、同頻共振，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、民生領(lǐng)域創(chuàng)制性立法，以制度創(chuàng)新破除體制機(jī)制障礙，鞏固改革成果。

2025年初，市六屆人大三次會(huì)議表決通過了《重慶市開發(fā)區(qū)條例》，為重慶市開發(fā)區(qū)設(shè)立調(diào)整、管理體制、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域合作、保障監(jiān)督等方面提供法制保障，促進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展和改革創(chuàng)新。

這部具有“首創(chuàng)”法規(guī)的誕生，并非偶然。市人大常委會(huì)率先在全國(guó)建立創(chuàng)制性立法清單化管理機(jī)制，出臺(tái)創(chuàng)制性立法工作辦法，明確“選題新穎、制度創(chuàng)新、時(shí)機(jī)率先”等標(biāo)準(zhǔn)，像篩選種子一樣培育立法項(xiàng)目。

為確保立法“接地氣、察民情、聚民智”，市人大常委會(huì)還不斷延伸民主立法觸角。在已實(shí)現(xiàn)區(qū)縣基層立法聯(lián)系點(diǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，2025年?duì)幦〔⒃鲈O(shè)了涪陵高新區(qū)、西南政法大學(xué)2個(gè)國(guó)家級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。從園區(qū)企業(yè)到高校智庫(kù)，立法的“根系”愈發(fā)深植基層，讓每一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)都滿載民意。

監(jiān)督亮劍：向深層問題“動(dòng)刀”，讓人大監(jiān)督“長(zhǎng)出牙齒”

在涪陵區(qū)南沱鎮(zhèn)，豬糞經(jīng)發(fā)酵變?yōu)樽甜B(yǎng)桑田的有機(jī)肥，形成綠色循環(huán)鏈。這一變化的背后，是市人大常委會(huì)謀劃實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度改革的驅(qū)動(dòng)。

涪陵區(qū)作為試點(diǎn)區(qū)縣之一，將報(bào)告精簡(jiǎn)為“綜合報(bào)告+兩張清單”，報(bào)告主體從政府拓展至“一府兩院”。大順鎮(zhèn)污水處理廠的異味問題，正是通過此機(jī)制被列為監(jiān)督重點(diǎn)，最終獲得專項(xiàng)資金完成技改。這項(xiàng)改革正以制度化、清單化的監(jiān)督，破解生態(tài)監(jiān)督“程序化”難題，凝聚綠色發(fā)展合力。

監(jiān)督，是推動(dòng)改革、維護(hù)公益的利器。重慶市人大常委會(huì)持續(xù)向體制難題亮劍，拓展監(jiān)督深度。

為守護(hù)好“錢袋子”，市人大常委會(huì)迭代升級(jí)?“完善預(yù)算國(guó)資債務(wù)監(jiān)督機(jī)制”改革，通過制度賦能，優(yōu)化預(yù)算國(guó)資債務(wù)監(jiān)督方式，持續(xù)提升人大監(jiān)督質(zhì)效。一組數(shù)據(jù)展現(xiàn)了改革成效：區(qū)縣政府債務(wù)管理情況報(bào)告制度覆蓋率、國(guó)有資產(chǎn)重大事項(xiàng)通報(bào)報(bào)告制度覆蓋率、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改率均達(dá)100%或超額完成。

針對(duì)直轄市“兩級(jí)人大、三級(jí)司法”帶來的監(jiān)督空白，市人大常委會(huì)啟動(dòng)專項(xiàng)改革，制定4項(xiàng)制度，首次將13家相關(guān)法檢機(jī)關(guān)納入市人大常委會(huì)聽取工作報(bào)告范圍。監(jiān)督不止于“聽”，更創(chuàng)新開展專委會(huì)調(diào)研詢問，直指司法實(shí)踐堵點(diǎn)，并通過“問題清單”督促逐月整改，構(gòu)建了實(shí)效性監(jiān)督閉環(huán)。

改革的“刀刃”同樣向內(nèi)，瞄準(zhǔn)規(guī)范性文件備案審查這一保障法治統(tǒng)一的“最后一公里”，市人大常委會(huì)在省級(jí)人大層面率先開展“規(guī)范性文件管理?xiàng)l例”試點(diǎn)立法，持續(xù)深化部門行政規(guī)范性文件雙重備案審查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將監(jiān)督觸角延伸至全市1033個(gè)鎮(zhèn)街，守護(hù)了法治的生命線。

“小而美”探索：專項(xiàng)改革精準(zhǔn)滴灌，疏通民生“微脈絡(luò)”

山高路遠(yuǎn)的村衛(wèi)生室，是村民健康的“最后一公里”。2025年，市人大教科文衛(wèi)委悄然啟動(dòng)一項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)督，直奔“村醫(yī)作用發(fā)揮受限”問題。一支精干的“小隊(duì)伍”深入萬(wàn)州、武隆等地的11個(gè)行政村，與30余名村醫(yī)、24戶村民開展“小訪談”。很快，隊(duì)伍老化、藥品種類不足、保障機(jī)制不健全等深層癥結(jié)被精準(zhǔn)捕捉。一份沉甸甸的調(diào)研報(bào)告及問題清單交辦后，市政府相關(guān)部門迅速制定15項(xiàng)整改任務(wù)。

短短數(shù)月，124名“大學(xué)生村醫(yī)”充實(shí)一線，“鄉(xiāng)聘村用”穩(wěn)住了人心，區(qū)縣域“中心藥房”讓慢性病藥品供應(yīng)不斷檔?！艾F(xiàn)在小病不用總往鎮(zhèn)上跑了。”村民樸實(shí)的話語(yǔ)，是對(duì)這項(xiàng)“小而美”改革的最好認(rèn)可。

重大改革關(guān)乎全局，“小而美”的專項(xiàng)改革則聚焦痛點(diǎn)、直達(dá)民心。針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡這一結(jié)構(gòu)性難題，市人大常委會(huì)謀劃生成“三級(jí)人大城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)監(jiān)督”改革項(xiàng)目，建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督體系。截至2025年10月，全市34個(gè)區(qū)縣、435個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大常態(tài)化開展專項(xiàng)監(jiān)督，一大批涉及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境的項(xiàng)目在監(jiān)督推動(dòng)下加速落地，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的協(xié)奏曲越發(fā)響亮。

民主扎根：打造巴渝實(shí)踐站，讓全過程人民民主可觸可感可及

全過程人民民主，最終要扎根基層、融入日常。重慶市人大常委會(huì)將“深化打造全過程人民民主基層單元”作為集成式標(biāo)志性改革，讓民主實(shí)踐擁有更能可知可感的實(shí)體依托。

全過程人民民主巴渝實(shí)踐站，成為最具辨識(shí)度的載體。2025年3月，市人大常委會(huì)作出專門決定，計(jì)劃三年內(nèi)打造38個(gè)以上集成式標(biāo)志性實(shí)踐站。這些實(shí)踐站并非另起爐灶，而是系統(tǒng)集成人大代表家站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、街道議事代表會(huì)議以及工會(huì)、司法行政等多種基層民主平臺(tái)功能。

在沙坪壩區(qū)石井坡街道中心灣社區(qū)實(shí)踐站，它既是立法民意“直通車”——累計(jì)對(duì)76部法律法規(guī)草案提出意見297條被采納；也是新就業(yè)群體的“暖心驛站”——快遞小哥可以在此歇腳、充電，還能反映工傷認(rèn)定等難題。

數(shù)字賦能，讓巴渝實(shí)踐站內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)更高效。通過“人大代表全渝通”應(yīng)用與“141”基層智治體系貫通，群眾掃碼提建議、代表線上督辦理成為常態(tài)。在涪陵區(qū)荔枝街道龍灣社區(qū)，外賣小哥楊斌掃了樓棟的“代表聯(lián)絡(luò)站”二維碼反映下水道堵塞，4小時(shí)內(nèi)問題解決，并推動(dòng)該路段納入老舊小區(qū)改造計(jì)劃。截至2025年11月底，已有2700余件群眾意見通過此渠道辦結(jié)。

基層會(huì)議制度也同步改革：區(qū)縣人大“年中會(huì)議制”、街道議事代表會(huì)議制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“季會(huì)制”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決（票選）制在98.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行。民主，從制度條文轉(zhuǎn)化為一次次生動(dòng)的議事、一個(gè)個(gè)解決的難題。

2025年11月，斯洛伐克多黨聯(lián)合考察團(tuán)到訪彭水縣的巴渝實(shí)踐站，外賓們對(duì)“群眾‘微心愿’代表領(lǐng)辦、辦結(jié)評(píng)價(jià)”的閉環(huán)機(jī)制印象深刻：“從這里，我們看到了中國(guó)制度的效率與政策保持連續(xù)性的原因?！?