在聯(lián)合黨委統(tǒng)籌下，村股份經(jīng)濟(jì)合作社、企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)主體共同參與，組建起以市場(chǎng)開(kāi)拓和產(chǎn)業(yè)服務(wù)為核心職能的公益性組織——聯(lián)合體理事會(huì)，下設(shè)四個(gè)產(chǎn)業(yè)分會(huì)，推動(dòng)具體產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

聚焦困難群眾需求，通過(guò)“政府補(bǔ)一點(diǎn)、慈善幫一點(diǎn)、金融貸一點(diǎn)、農(nóng)戶(hù)出一點(diǎn)”的模式，為缺乏勞動(dòng)能力的低收入家庭提供穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收益

文 |《瞭望》新聞周刊記者 鄭可意 劉澈

一條路，曾讓浙江杭州淳安縣大墅鎮(zhèn)高山村殊塘自然村的村民頭疼不已：村里唯一的外出通道，在鄰鎮(zhèn)楓樹(shù)嶺鎮(zhèn)衍昌村地界上截止，大伙兒出行不得不曲折繞行30公里。

“殊塘村村民呼吁修橋，打通‘?dāng)囝^路’?！痹未笫?zhèn)鳳林社區(qū)書(shū)記的鄭文清回憶，因道路連接兩鎮(zhèn)，牽涉多方協(xié)調(diào)與投入，訴求始終懸而未決。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2019年6月，大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大下姜聯(lián)合體”）及聯(lián)合黨委成立，這一難題被擺上新的議事平臺(tái)。在聯(lián)合黨委統(tǒng)籌推動(dòng)下，2022年10月，新橋新路建成通車(chē)，繞行之困成為歷史。

一條路的打通，折射出一個(gè)深層次的課題：當(dāng)鄉(xiāng)村振興步入新階段，如何破解資源分割、走向區(qū)域協(xié)同？在淳安，以下姜村為核心、聯(lián)合周邊24個(gè)行政村的“大下姜”探索，以黨建創(chuàng)新作出有力回答。

浙江省淳安縣楓樹(shù)嶺鎮(zhèn)下姜村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任姜麗娟（右）介紹本村的特色農(nóng)產(chǎn)（2024年1月6日攝） 徐昱攝/本刊

“逼”出來(lái)的改革

“大下姜聯(lián)合體的誕生，是被現(xiàn)實(shí)‘逼’出來(lái)的改革?！痹未笙陆?lián)合黨委常務(wù)副書(shū)記的張宏斌說(shuō)。

冬日，行走在淳安縣楓樹(shù)嶺鎮(zhèn)下姜村，青山滿(mǎn)目，水聲潺潺，白墻黛瓦的民宿林立，很難想象這里曾是“土墻房、半年糧”的深山“貧困村”。

自2003年起，下姜村依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)不懈探索，成為遠(yuǎn)近聞名的“綠富美”樣板。但村子也有“成長(zhǎng)的煩惱”：村莊空間容量趨于飽和，產(chǎn)業(yè)延展受限；周邊資源稟賦相近的村莊難以共享發(fā)展紅利，區(qū)域內(nèi)差距拉大。

如何讓先富帶動(dòng)后富，讓一棵盆景成長(zhǎng)為連片“風(fēng)景”？共識(shí)逐漸清晰：必須跳出一村、謀劃區(qū)域。

2018年3月，杭州市和淳安縣出臺(tái)《下姜村及周邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃》以及交通發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、村莊建設(shè)四方面的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提出到2020年，將下姜村及周邊村莊基本建成“鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”。

推進(jìn)過(guò)程中，新的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。張宏斌說(shuō)，規(guī)劃在實(shí)施，項(xiàng)目在推進(jìn)，但各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)互不銜接，缺少融合。下姜村地處楓樹(shù)嶺鎮(zhèn)邊緣，周邊村莊分屬不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政隸屬不同、平臺(tái)分散、資源難以共享，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、重復(fù)建設(shè)等難題擺在眼前。打破村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的發(fā)展邊界，成為繞不開(kāi)的關(guān)口。

2019年，淳安縣委提出以組織振興推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在不打破行政區(qū)劃、不改變黨組織隸屬關(guān)系的前提下，按照地緣相鄰、文化相近、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的原則，組建“大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體”。隨著大下姜聯(lián)合體及聯(lián)合黨委正式成立，25個(gè)行政村被納入統(tǒng)一框架，覆蓋2.5萬(wàn)人口、350平方公里土地。

聯(lián)合黨委的組織架構(gòu)體現(xiàn)出明顯的融合導(dǎo)向：由一名縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任黨委書(shū)記，一名縣管正職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任常務(wù)副書(shū)記，縣委組織部副部長(zhǎng)和若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼任副書(shū)記。聯(lián)合黨委下設(shè)黨委辦公室，承擔(dān)日常協(xié)調(diào)、資源整合和工作推進(jìn)職能；同時(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，設(shè)立由相關(guān)職能部門(mén)牽頭的培訓(xùn)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)林、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)組，分別負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定和落地實(shí)施。一個(gè)以黨建引領(lǐng)，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨層級(jí)、跨部門(mén)的統(tǒng)籌中樞由此成型。

在聯(lián)合黨委統(tǒng)籌下，村股份經(jīng)濟(jì)合作社、企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)主體共同參與，組建起以市場(chǎng)開(kāi)拓和產(chǎn)業(yè)服務(wù)為核心職能的公益性組織——聯(lián)合體理事會(huì)，下設(shè)四個(gè)產(chǎn)業(yè)分會(huì)，推動(dòng)具體產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

“過(guò)去是各村各想各的，現(xiàn)在是‘懂行’的人坐在一起共同商量。”大下姜聯(lián)合黨委辦公室副主任呂鑫對(duì)《瞭望》新聞周刊記者說(shuō)。比如，多個(gè)村同時(shí)發(fā)展民宿，理事會(huì)下的旅游產(chǎn)業(yè)分會(huì)負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，明確差異化定位、聯(lián)合設(shè)計(jì)線路，從“彼此競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向“共同做大市場(chǎng)”。

與此同時(shí)，聯(lián)合黨委推動(dòng)成立“強(qiáng)村富民”公司體系，引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。杭州千島湖大下姜振興發(fā)展有限公司專(zhuān)注主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和區(qū)域品牌打造；浙江大下姜幫帶科技有限公司則聚焦困難群眾需求，通過(guò)“政府補(bǔ)一點(diǎn)、慈善幫一點(diǎn)、金融貸一點(diǎn)、農(nóng)戶(hù)出一點(diǎn)”的模式，為缺乏勞動(dòng)能力的低收入家庭提供穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收益。

分工清晰、協(xié)同運(yùn)行是大下姜聯(lián)合體組織體系的突出特點(diǎn)：聯(lián)合黨委負(fù)責(zé)政治引領(lǐng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；理事會(huì)以鄉(xiāng)村市場(chǎng)開(kāi)拓和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)為主要任務(wù)，負(fù)責(zé)成員之間的協(xié)調(diào)與合作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府提供政策和資源保障；“強(qiáng)村富民”公司以市場(chǎng)化方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)落地，推動(dòng)形成鄉(xiāng)村全面振興和推進(jìn)共同富裕的更大合力。

浙江省首屆“村跑”在浙江省淳安縣楓樹(shù)嶺鎮(zhèn)下姜村開(kāi)啟（2024年9月28日攝） 大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體黨委辦公室供圖

統(tǒng)籌“算大賬”

“聯(lián)合黨委成立后，區(qū)域有了一個(gè)能夠‘算大賬’的決策中心。”大下姜聯(lián)合黨委常務(wù)副書(shū)記余青平說(shuō)，凡是涉及大下姜的事，都放到一張藍(lán)圖上統(tǒng)籌考慮，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、品牌建設(shè)一起謀劃，最大限度整合資源。

——“單打獨(dú)斗”辦不成的跨村跨鎮(zhèn)事項(xiàng)，得以協(xié)調(diào)解決。

聯(lián)合黨委針對(duì)基層治理系統(tǒng)性不足問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)力，將一些跨村跨鎮(zhèn)、在基層“兜圈子”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以獨(dú)立解決的事項(xiàng)，調(diào)到更高的統(tǒng)一平臺(tái)上協(xié)調(diào)解決。

以殊塘至衍昌連接線為例，作為大墅鎮(zhèn)和淳安縣的人大代表，鄭文清曾多次向縣級(jí)人大常委會(huì)提交關(guān)于修路的議案，“包括硬化路面、接通‘?dāng)囝^路’等。”他回憶說(shuō)，建議一直在提，但進(jìn)展有限，“有了聯(lián)合黨委，情況明顯改善?！?/p>

大下姜聯(lián)合黨委推動(dòng)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取將殊塘至衍昌聯(lián)網(wǎng)工程納入杭州市政府2021年度十件民生實(shí)事，爭(zhēng)取市級(jí)政策與資金支持。在此基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)相關(guān)方統(tǒng)編規(guī)劃，統(tǒng)籌土地、資金、建材等資源，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。工程于2021年10月開(kāi)工，2022年10月正式通車(chē)，不僅方便沿線村民出行，也促進(jìn)改善了當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境。

——“各行其是易致重復(fù)投入”的基礎(chǔ)設(shè)施，得以統(tǒng)籌布局。

受地形影響，浙江部分山區(qū)縣的農(nóng)村飲用水曾以分散式單村供水模式供給。單村泵站水處理設(shè)施簡(jiǎn)單且由各村自行管護(hù)，水質(zhì)不穩(wěn)、水量不足、儲(chǔ)水輸水設(shè)施破損堵塞等問(wèn)題多發(fā)，曾導(dǎo)致大下姜及周邊4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的31個(gè)行政村居民出現(xiàn)“飲水難”。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分頭自建水廠，前期建設(shè)和后期運(yùn)維，是一筆不小的開(kāi)支。大下姜聯(lián)合黨委推動(dòng)由淳安縣財(cái)政主導(dǎo)、聯(lián)合其他方面資金，在楓樹(shù)嶺鎮(zhèn)建設(shè)大下姜“共享水廠”。2020年底水廠建成后，大墅鎮(zhèn)、楓樹(shù)嶺鎮(zhèn)、安陽(yáng)鄉(xiāng)和里商鄉(xiāng)的村民們喝上了源自千島湖的干凈優(yōu)質(zhì)水。

——“小、散、弱”資源得以聚集為特色優(yōu)勢(shì)。

楓樹(shù)嶺鎮(zhèn)白馬村種植地瓜已有200多年歷史，受制于規(guī)模小、銷(xiāo)售散、品牌弱，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以走出大山。聯(lián)合黨委統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，將白馬地瓜干納入“大下姜”統(tǒng)一品牌體系；大下姜振興發(fā)展有限公司邀請(qǐng)浙江省農(nóng)科院專(zhuān)家把脈問(wèn)診，充分挖掘白馬地區(qū)自然優(yōu)勢(shì)，使地瓜含糖量提升至27.7%；公司在農(nóng)戶(hù)中推行統(tǒng)一種植、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一品牌包裝銷(xiāo)售的“四統(tǒng)一”模式，嚴(yán)控品質(zhì)、放大規(guī)模。

2023年12月舉行的白馬地瓜干節(jié)上，6家企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)購(gòu)認(rèn)銷(xiāo)大下姜農(nóng)產(chǎn)品1280萬(wàn)元，白馬村不少農(nóng)戶(hù)的地瓜干售罄。從“不出圈”到“一貨難求”，變化的背后是資源從“散打”到“組團(tuán)”、從單村產(chǎn)品到區(qū)域品牌的躍遷。

——“限于一村”的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得以突破要素瓶頸，以更強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)動(dòng)能帶動(dòng)一片。

梔子產(chǎn)業(yè)是下姜村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。面對(duì)500畝種植面積難以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的發(fā)展瓶頸，村黨總支通過(guò)聯(lián)合體平臺(tái)與周邊村莊簽訂保收協(xié)議，將種植規(guī)模拓展至3000畝?！耙跃罴庸楹诵?，種植、加工、銷(xiāo)售、品牌一體化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈漸成。更多村莊被納入產(chǎn)業(yè)鏈條，共享增值收益?！毕陆妩h總支書(shū)記姜麗娟介紹。

在楓樹(shù)嶺鎮(zhèn)周家橋村，梔子種植基地沿山勢(shì)鋪展。村里的群聚家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人廖龍建告訴記者，2026年梔子果實(shí)產(chǎn)量預(yù)計(jì)可達(dá)6萬(wàn)斤，按2025年每斤5元的收購(gòu)價(jià)算，產(chǎn)值穩(wěn)定在30萬(wàn)元以上。下姜村一村的“致富果”，成了大下姜聯(lián)合體的“共富果”。

從聯(lián)合走向融合

夜幕降臨，下姜村亮起燈光，漁歌對(duì)唱在湖面回蕩。生態(tài)水景演出“下姜·夢(mèng)開(kāi)始的地方”在水面緩緩開(kāi)場(chǎng)。自2024年5月首演以來(lái)，該節(jié)目已上演近百場(chǎng)。演出結(jié)束后，游客并沒(méi)著急離開(kāi)：有人轉(zhuǎn)進(jìn)共富后巷的小店逛逛買(mǎi)買(mǎi)，有人回到民宿聊天，有人決定多住一晚，村莊的夜晚被拉長(zhǎng)。

2025年前三季度，“大下姜”聯(lián)合體吸引游客79.04萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)1.09億元。其中，下姜村吸引游客50.72萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)8226萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)5.71%、2.49%，其中接待過(guò)夜游客22533人次，同比增長(zhǎng)16.6%。

“不是靠一個(gè)項(xiàng)目帶火村莊，而是整個(gè)旅游鏈條被拉長(zhǎng)了?！苯惥暾f(shuō)，“以前游客來(lái)了住一晚就走，游不深。現(xiàn)在聯(lián)合體將不同村的景區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和工坊串聯(lián)起來(lái)，游客能停留多日，一些銀發(fā)旅游團(tuán)的深度游路線也被盤(pán)活了?！?/p>

統(tǒng)編規(guī)劃、統(tǒng)籌載體、統(tǒng)配資源……在大下姜，無(wú)論是跨行政區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是涉及多個(gè)村莊的產(chǎn)業(yè)布局，都不再局限于單一鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源的視角。

“開(kāi)會(huì)時(shí)，大家討論的不是向上級(jí)要什么，而是下一步還能一起干什么項(xiàng)目。”大墅鎮(zhèn)孫家畈村黨支部書(shū)記余悅感慨地說(shuō)。

在大下姜，聯(lián)合體機(jī)制不僅凝聚起鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、村與村之間的共建合力，更重塑了鄉(xiāng)村社會(huì)的聯(lián)結(jié)方式，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。

以民宿產(chǎn)業(yè)為例。過(guò)去，村里大多實(shí)行統(tǒng)一定價(jià)、輪流派客，避免了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，但村民提升服務(wù)的動(dòng)力也較弱?！案?jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)提不上去?！睏鳂?shù)嶺鎮(zhèn)原黨委書(shū)記余慧梅坦言。

“聯(lián)合黨委推動(dòng)集約化發(fā)展之后，通過(guò)統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、差異化定位，各村得以在整體框架中尋找各自位置。村民開(kāi)始主動(dòng)比較、主動(dòng)提升，既看見(jiàn)了別人，也看見(jiàn)了整體，發(fā)展預(yù)期提高了，心氣更足了?！庇嗷勖氛f(shuō)。

組織創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為治理效能，最終體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)活力和老百姓的獲得感。

2024年，由浙江禾通制藥有限公司打造的艾草品牌“艾浙里”，帶動(dòng)大下姜區(qū)域村集體增收超80萬(wàn)元。企業(yè)種植、生產(chǎn)板塊負(fù)責(zé)人史偉慧說(shuō)，布局艾草大健康產(chǎn)業(yè)時(shí)，需要5000畝以上連片土地，而大下姜范圍內(nèi)沒(méi)有任何一個(gè)村莊能夠單獨(dú)完成。通過(guò)跨村流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃，公司當(dāng)年即形成規(guī)?；N植，并帶動(dòng)加工衍生和文旅延伸，創(chuàng)造就業(yè)崗位。

在楓樹(shù)嶺鎮(zhèn)汪村村，抹茶莊園項(xiàng)目納入“大下姜”茶旅融合區(qū)后，采茶體驗(yàn)、研學(xué)課程和民宿項(xiàng)目同步推進(jìn)。采茶季最繁忙時(shí)，用工超過(guò)200人，一些長(zhǎng)期員工年均收入可達(dá)四至五萬(wàn)元。2025年前三季度，大下姜聯(lián)合體首批25個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)2799.96萬(wàn)元。

如今，大下姜的共富模式已在縣內(nèi)淳北、淳西南區(qū)域復(fù)制推廣。下姜等3個(gè)省級(jí)重點(diǎn)村片區(qū)組團(tuán)、梓桐等6個(gè)市級(jí)重點(diǎn)村片區(qū)組團(tuán)建設(shè)加快推進(jìn)，文昌-富文片區(qū)入選省級(jí)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。2025年前三季度，全縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)5.9%，增速排名全市第一。

根據(jù)浙江省委農(nóng)辦、省委組織部、省財(cái)政廳及省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，到2027年底，全省累計(jì)建設(shè)500個(gè)重點(diǎn)村組團(tuán)片區(qū)，輻射帶動(dòng)3000個(gè)以上行政村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

從一村之變，到片區(qū)聯(lián)動(dòng)，再到全域推進(jìn)，“大下姜”實(shí)踐探索出的不只是一條產(chǎn)業(yè)興、治理活、百姓富的發(fā)展路徑，更是一種以黨建創(chuàng)新整合資源、以區(qū)域協(xié)同提高效能的治理方法。

“我們相信，這種由點(diǎn)到面的引領(lǐng)力量，將沿著鄉(xiāng)村脈絡(luò)不斷向更遠(yuǎn)處擴(kuò)展。”著眼未來(lái)，余青平滿(mǎn)懷信心。