新華網(wǎng)成都1月4日電（吳曉）在城市基層治理中，街道的角色是什么？近年來，成都高新區(qū)桂溪街道的實踐給出了新答案：這里正以“城市運營官”的思維，主動整合資源，將工作重心從被動應對問題，轉(zhuǎn)向主動運營服務和激活社區(qū)。

桂溪街道作為成都高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心承載區(qū)，匯聚了通威、騰訊、抖音等多領(lǐng)域頭部企業(yè)以及中國華商金融中心、成都SKP等大型商超綜合體，建成投運商務樓宇160棟，占全區(qū)69.3%，產(chǎn)業(yè)人口占比57.8%，呈現(xiàn)顯著“潮汐特征”。

“桂溪轄區(qū)地理區(qū)位特殊、要素資源豐富、發(fā)展活力充沛、利益訴求多元，我們是基層治理的重要樞紐，也是服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿陣地。面對新形勢，我們必須深耕稟賦、厚植基底，變被動為主動，以‘城市運營官’思維主動引導、撮合、鏈接，推動抓黨建、抓治理、抓服務的主責主業(yè)與高質(zhì)量發(fā)展的主題主線有機結(jié)合。”桂溪街道相關(guān)負責人闡釋了角色轉(zhuǎn)變的深層考量。街道的工作從被動響應訴求，轉(zhuǎn)向主動引導資源鏈接、供需對接，勾勒出一條從“管理”到“運營”的實踐路徑。

俯瞰成都高新區(qū)桂溪街道。（成都高新區(qū)桂溪街道 供圖）

做“資源鏈接者”

從“無能為力”到“多方聚力”

老舊小區(qū)治理，常常始于一個看似無解的困境。桂溪街道天府名居小區(qū)的地下車庫就曾是這樣一個“老大難”問題，建成18年，雨天積水、晴天揚塵、燈光昏暗。更棘手的是，高達150余萬元的改造資金無從著落，開發(fā)商與業(yè)主責任扯皮，業(yè)委會更是缺位長達三年。

面對這個“死結(jié)”，僅靠社區(qū)“單打獨斗”或向上“等靠要”顯然行不通。桂溪街道永安社區(qū)黨委，開始扮演核心的“資源鏈接者”角色。他們首先組建黨員攻堅隊，上門溝通凝聚“必須改”的共識。接著，直面最核心的資金難題，創(chuàng)新性地鏈接起物業(yè)公司的社會責任與居民的共同利益，摸索出“物業(yè)墊資+業(yè)主自籌”的模式：物業(yè)主動墊付70萬元啟動資金，業(yè)主則可根據(jù)自身情況選擇一次性或分期支付剩余費用。

“當時，小區(qū)維修資金僅余40余萬元，單靠業(yè)主籌集資金難達共識，物業(yè)費也無力覆蓋改造成本?！庇腊采鐓^(qū)相關(guān)負責人回憶道，社區(qū)在協(xié)調(diào)中了解到，業(yè)主有強烈改造需求且多數(shù)愿意支付費用，物業(yè)也愿通過環(huán)境改善增進與業(yè)主的互信，最終解決方案，既破解資金難題，又保障改造落地。

煥然一新的車庫。（成都高新區(qū)桂溪街道 供圖）

資源一旦被有效鏈接，便產(chǎn)生連鎖反應。短短兩個月，車庫煥然一新。更重要的是，借此契機，小區(qū)“癱瘓”三年的業(yè)委會得以重建，社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會“三方聯(lián)席會”機制就此固定下來，居民也從“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”。

“這次改造，不光解決了我們停車難的事，車庫變得干凈又敞亮，更重要的是把大家的心氣提起來了。”社區(qū)居民梁遠軍說，“現(xiàn)在左鄰右舍都愿意為小區(qū)的事出主意、一起干，關(guān)系也和睦多了。社區(qū)黨委帶頭、鄰居們齊心，日子才能越過越舒心?！?/p>

這個源于車庫改造的“社區(qū)引導+黨員帶頭+物業(yè)實施+居民參與”模式，隨后被成功復制到單元門、入戶大堂、小區(qū)涼亭等公共設(shè)施的改造中。“我們解決的不僅是一個車庫，更是一套共治機制和一份治理信心?！庇腊采鐓^(qū)相關(guān)負責人說，未來，永安社區(qū)將持續(xù)在自治實踐中提升治理效能，讓“小社區(qū)”持續(xù)書寫基層治理的“大文章”，為高質(zhì)量發(fā)展注入更深厚的民生溫度。

做“風險守望者”

從“事后補救”到“事先防御”

運營一座城、一個片區(qū)，高明之處或許不是處理了多少驚天動地的大事，而是如何防患于未然，將可能釀成悲劇的“小概率事件”化解在萌芽中。這對于老年人口占比超過24%的桂溪街道三瓦窯社區(qū)而言，尤為關(guān)鍵。

這里，街道和社區(qū)將“城市運營官”的思維發(fā)揮到了更前瞻的領(lǐng)域：風險運營。該社區(qū)正用一套名為“小概率事件兜底”的基層治理新機制，悄然編織著一張都市里的平安網(wǎng)。所謂“小概率事件”，就是指那些發(fā)生概率極低，但一旦發(fā)生影響卻極大的意外或突發(fā)事件。它們具有不可預測性，卻可能在事后被歸結(jié)為“早有征兆”。

“我們的理念是做好‘一萬’以防‘萬一’。這種底線思維，是大家在一個個真實案例中、一次次面臨‘防火’還是‘救火’的靈魂拷問中磨出來的?！比吒G社區(qū)相關(guān)負責人舉例說，“把這種意識‘種’在居民心里，讓他們發(fā)現(xiàn)問題趕緊上報，我們就能在大事發(fā)生前發(fā)現(xiàn)苗頭、提前處理，‘防火’總比‘救火’輕松、省力，爭取在小事變成大事之前完成處置?！?/p>

社區(qū)將消防安全、矛盾糾紛、民生保障等七大領(lǐng)域內(nèi)“發(fā)生概率小但危害大”的苗頭性問題，統(tǒng)一定義為“小概率事件”，進行精細化治理。然后，著手“運營”一張能主動發(fā)現(xiàn)風險的網(wǎng)絡(luò)，將社區(qū)劃分為79個微網(wǎng)格，配備146名微網(wǎng)格員，并聯(lián)動超過2000名黨員和志愿者，組成“146+N”社區(qū)“探頭”隊伍。

這套機制包括“三色三級”事件分類管理和“三個一”反饋制度，確保居民或微網(wǎng)格員上報的每一條風險線索，都能被看見、被評估、被處置、被反饋。社區(qū)針對“146+N”隊伍，開展了從案例警示、事件識別到報送流程、應急處置等27次專項培訓。

2025年6月，有業(yè)主報警稱發(fā)生火災。微網(wǎng)格員和網(wǎng)格員迅速趕到，破解了因沒電無法開啟的智能門鎖，成功救出被困臥室的業(yè)主。后經(jīng)排查，是灶火未關(guān)引發(fā)的煙霧報警，避免了一場可能發(fā)生的燃氣泄漏或火災。5月，一名老人因低血糖暈倒在商業(yè)街，居民發(fā)現(xiàn)后立即上報。微網(wǎng)格員全程協(xié)調(diào)，商鋪提供愛心餐，老人最終安全離開。

當居民發(fā)現(xiàn)，自己反映的“小事”真的被重視、被解決時，參與感和責任感便油然而生。據(jù)統(tǒng)計，機制運行以來，社區(qū)共接到居民上報各類事件165起，其中“小概率事件”78起，全部得到及時處置。數(shù)據(jù)顯示，自該機制實施以來，三瓦窯社區(qū)重大風險發(fā)生率下降26%，院落投訴量減少12%，連續(xù)兩年保持事件辦結(jié)率與居民滿意率“雙百”目標。

做“活力營造者”

從“提供活動”到“營造生態(tài)”

如果說協(xié)同共生的治理生態(tài)、敏捷韌性的響應機制體現(xiàn)了治理的深度與精度，那么更高層次的運營，則在于對片區(qū)整體活力與氣質(zhì)的塑造。桂溪街道將目光投向城市發(fā)展的軟環(huán)境，從文化、商業(yè)、體育、旅游等角度切入，扮演“活力營造者”的角色，讓片區(qū)更有歸屬感、吸引力和創(chuàng)造力。

作為成都高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心承載區(qū)，桂溪街道的發(fā)展底氣來源于轄區(qū)內(nèi)17.2萬家市場主體、1302家規(guī)上企業(yè)（截至2025年12月）、22家本土上市企業(yè)及4家全球獨角獸企業(yè)所構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)集群，以及交子公園商圈、新南天地商圈、大源商圈三大商圈內(nèi)22座商超綜合體匯聚的澎湃商業(yè)動能。

天府雙塔的跨年活動。（成都高新區(qū)桂溪街道 供圖）

近年來，桂溪街道系統(tǒng)化推進“文商體旅”融合發(fā)展，這不僅是舉辦幾場熱鬧的活動，更是通過精心設(shè)計，將數(shù)字文創(chuàng)、潮流體育、商業(yè)消費與旅游體驗深度融合，轉(zhuǎn)化為可感知、可參與、可消費的城市新場景，最終服務于營商環(huán)境的優(yōu)化與市民生活品質(zhì)的提升。

一系列創(chuàng)新實踐讓理念落地。街道創(chuàng)新打造了“宜商宜溪大家談”平臺，建立異業(yè)合作的長效機制，通過定期茶敘、供需對接等方式，打破信息壁壘，降低企業(yè)間的跨界合作成本，有效推動了“科技+商圈”“商貿(mào)+文旅”等跨界融合。

在平臺的推動下，一系列“化學反應”得以發(fā)生：科技公司與招聘平臺達成了人才輸送合作，破解了專業(yè)人才匹配難題；天府大道沿線的商超企業(yè)整合了LED外屏資源，共同展示本地數(shù)字文創(chuàng)IP，將商業(yè)空間升級為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的公共展示窗口。

2025年國慶期間，交子公園的夜晚被“蓉耀樂章”全息投影展演點亮。這項活動打破了傳統(tǒng)舞臺邊界，以林木為幕、光影為筆，將“成都造”游戲《王者榮耀》IP與高新區(qū)多家數(shù)字文創(chuàng)企業(yè)的原創(chuàng)作品，投射于自然景觀之上，打造了連續(xù)八天的沉浸式視聽盛宴。

活力的營造更在于促進“人”的連接與“企”的互動。桂溪街道推出“蓉耀鄰里·桂在參與”系列社區(qū)活動，例如“英雄奇遇·漫游桂溪”王者主題慢跑，將數(shù)字文創(chuàng)IP元素融入公園打卡點，讓企業(yè)職工、社區(qū)居民在運動與探索中增進交流。

這一系列“營造生態(tài)”的舉措，產(chǎn)生了超越活動本身的綜合效益。通過高品質(zhì)、強互動的公共文化供給，直接豐富了市民的精神文化生活，增強了轄區(qū)居民的歸屬感與認同感。同時，將商業(yè)空間轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)展示窗口，為企業(yè)提供了寶貴的品牌曝光與合作機會，營造了更富吸引力的營商與人才發(fā)展環(huán)境。

“治理的最終目標，是讓人民群眾在基層治理中的主體地位更加凸顯，將區(qū)域的稟賦優(yōu)勢、組織優(yōu)勢成功轉(zhuǎn)化為治理效能，進一步增進人民福祉，提升群眾滿意度，推動形成共建共治共享的基層治理共同體。”桂溪街道相關(guān)負責人表示。（完）