半月談記者?柳昌林?周凱 ?

各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)體現(xiàn)了不同領(lǐng)域和地方的發(fā)展態(tài)勢，是制定政策的重要依據(jù)。半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與統(tǒng)計數(shù)據(jù)直接造假不同，近年來一些地方和部門出現(xiàn)新型、隱形統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象：以會議等形式“調(diào)度”數(shù)據(jù)，相互之間“跑數(shù)要數(shù)”，用補貼等名義“購買”數(shù)據(jù)……這些造假方式相對隱蔽不易被發(fā)現(xiàn)，其背后是少數(shù)領(lǐng)導干部急功近利、虛假浮夸的政績觀作祟，影響政府公信力，亟須糾正。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假花樣翻新

為確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠，近年來我國實施了新修改的《中華人民共和國統(tǒng)計法》，相關(guān)部門積極推進統(tǒng)計改革創(chuàng)新，開展常規(guī)統(tǒng)計督察，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程管理，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高。但由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)一定程度上反映了區(qū)域發(fā)展成績，一些地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象仍有發(fā)生，且造假花樣翻新。

——“調(diào)度”數(shù)據(jù)。半月談記者在基層采訪發(fā)現(xiàn)，有的地方和部門以調(diào)度為名，通過專題會議、坐班督導等形式干預數(shù)據(jù)統(tǒng)計，層層分解報送虛假數(shù)據(jù)，有的還冒名編造數(shù)據(jù)。如有的縣區(qū)多個部門召開專題會議提出數(shù)據(jù)“調(diào)度”要求，將任務分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)管委會等，后者又將任務分解到企業(yè)或項目單位，若還完不成就干脆冒用企業(yè)或項目單位之名報送虛假數(shù)據(jù)。有企業(yè)反映，長期被相關(guān)部門要求報送虛假數(shù)據(jù)。某地選取50家企業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)，有40多家提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不真實。某工業(yè)區(qū)為“彰顯”產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效，竟將“僵尸企業(yè)”納入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)目錄，虛報產(chǎn)值。

——“購買”數(shù)據(jù)?；鶎痈刹拷榻B，一些地方的園區(qū)受區(qū)位、配套等因素影響還處于產(chǎn)業(yè)培育期，為體現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，便加大補貼力度吸引企業(yè)入駐，短期內(nèi)就聚集了一批企業(yè)。園區(qū)看似招商成效突出，產(chǎn)值等數(shù)據(jù)好看，但補貼一停，相關(guān)企業(yè)便“另謀高就”。半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還有的地方進出口等數(shù)據(jù)出現(xiàn)下滑，為保持數(shù)據(jù)穩(wěn)定，便用財政資金在異地“購買”數(shù)據(jù)。“這種買數(shù)據(jù)的做法是賠本賺吆喝，不如把這些資金真正用在培育產(chǎn)業(yè)上?！碑?shù)匾晃桓刹空f。

——“跑數(shù)要數(shù)”。有些數(shù)據(jù)統(tǒng)計程序嚴格，不容易造假。為了讓數(shù)據(jù)好看，有的地方就趁著上報前的最后“窗口期”向相關(guān)部門“跑數(shù)要數(shù)”。某地督察發(fā)現(xiàn)，有縣（區(qū)）以拜訪、宴請等方式協(xié)調(diào)相關(guān)部門給數(shù)據(jù)注水，還有上級部門干部利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理漏洞“以數(shù)謀私”，違規(guī)為地方調(diào)整相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

政績觀跑偏

受訪專家和干部表示，盡管中央三令五申要求統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠，但仍出現(xiàn)隱形和新型統(tǒng)計造假現(xiàn)象，主因是少數(shù)領(lǐng)導干部政績觀跑偏。

半月談記者采訪了解到，一些地方提出的發(fā)展目標好高騖遠、脫離實際、層層加碼，若完不成，就只能在數(shù)據(jù)統(tǒng)計上動腦筋，以數(shù)據(jù)造假謀取虛假政績。

如山東威海原市委書記孫述濤為撈取政績，在任期間多次提高年度經(jīng)濟發(fā)展指標，并通過點名批評、加強考核等方式向下傳導壓力。面對虛高的數(shù)據(jù)目標，基層干部和企業(yè)不得不將大量精力用于編造數(shù)據(jù)，導致當?shù)匾?guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重虛報，影響地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

還有基層干部反映，一些地方雖然沒有制定不合理的數(shù)據(jù)指標，但熱衷于搞各種評比亮曬，簡單以數(shù)據(jù)、名次來評判工作好壞，這種不合理的考評機制也催生了數(shù)據(jù)造假。

“通過評比的形式激發(fā)干部積極性沒錯，但很多工作是無法具體量化的。當全靠數(shù)據(jù)作為衡量標準時，即便不是為了政績，一些部門和領(lǐng)導干部看到別人的數(shù)據(jù)好看，也會為了面子不得不去造假?！蹦晨h一位干部說。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假禁而不止，也與一些領(lǐng)導干部未能深刻認識統(tǒng)計造假的危害性和重要性有關(guān)。有地方督察發(fā)現(xiàn)，有的領(lǐng)導干部視統(tǒng)計造假為“小事”“小節(jié)”，認為做實數(shù)據(jù)會讓老實人吃虧，對長期積累的問題不愿改、虛假改。

正因為政績觀偏差和認識不到位，少數(shù)地方對統(tǒng)計違紀違法問題追責問責“寬松軟”。半月談記者了解到，有的縣（區(qū)）造假責任人被提拔重用，還有的造假責任人被評為考核優(yōu)秀。

紀律和技術(shù)雙管齊下

搞“數(shù)字政績”“虛假政績”見效快，在扭曲的政績觀驅(qū)使下，一旦發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計造假不易被發(fā)現(xiàn)，少數(shù)領(lǐng)導干部就容易大做數(shù)字統(tǒng)計的文章。這不僅違背黨的實事求是思想路線和求真務實工作作風，更會誤導決策，損害黨和政府公信力。

過分依賴數(shù)據(jù)考核讓基層干部左右為難。部分受訪干部表示，數(shù)據(jù)不好看就說明工作沒干好，會挨批評。但如果為了數(shù)據(jù)亮眼去注水造假，督察檢查發(fā)現(xiàn)后，又會被問責。

2023年12月，修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》將“統(tǒng)計造假”納入違反黨的工作紀律有關(guān)條款，強化了防治統(tǒng)計造假的制度剛性和紀律約束。重慶大學經(jīng)濟與工商管理學院教授廖成林和受訪干部表示，統(tǒng)計工作不僅事關(guān)國民經(jīng)濟健康發(fā)展，也事關(guān)黨的作風建設，要從紀律、技術(shù)層面雙管齊下根治新型統(tǒng)計造假。

一方面，加強黨員干部樹立和踐行正確政績觀宣傳教育，科學設置反映高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計指標，完善領(lǐng)導干部績效評價和政績考核等機制。除統(tǒng)計數(shù)據(jù)外，還可從群眾滿意度、稅務等更多維度綜合評價地方發(fā)展成效，防止簡單的“數(shù)字出官、官出數(shù)字”。

另一方面，持續(xù)開展統(tǒng)計造假專項治理行動，針對隱形和新型統(tǒng)計造假現(xiàn)象，加大數(shù)據(jù)核查和統(tǒng)計督察，嚴肅追究統(tǒng)計違紀違法責任人責任，加大典型案件通報曝光力度。同時，在統(tǒng)計調(diào)查工作中更多應用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推動跨區(qū)域、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享，通過數(shù)字政務建設減少對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的人為干預。