半月談記者 凌軍輝 柯高陽

治理欠薪，事關(guān)高質(zhì)量充分就業(yè)、事關(guān)公平正義、事關(guān)社會和諧。半月談記者近期在江蘇采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)爻掷m(xù)加大欠薪治理力度，重拳整治老板“躲貓貓”、企業(yè)“換馬甲”、公司“裝鴕鳥”等頑固型欠薪行為，但“追討難”問題仍不容忽視。

“這些錢越往后追回的希望越渺茫”

2024年，江蘇各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)察用人單位8.34萬戶，為15.39萬勞動者追發(fā)工資等待遇9.81億元，今年以來先后公布了三批企業(yè)重大勞動保障違法行為。半月談記者梳理和采訪相關(guān)欠薪案例發(fā)現(xiàn)，一些用人單位和個人拖欠勞動報酬，甚至惡意欠薪、嚴重侵害勞動者合法權(quán)益的頑固情況仍然存在。

——老板“躲貓貓”，拖延塞責(zé)。一些公司應(yīng)對討薪使出“拖”字訣，對調(diào)查不理會不配合。一家建筑公司在江蘇泰興承攬項目時，拖欠86名勞動者2025年1至3月工資總計34.41萬元。今年7月，當(dāng)?shù)厝松绮块T將企業(yè)列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單后，法定代表人李某、實際負責(zé)人王某仍然避而不見，涉嫌逃匿。人社部門以涉嫌拒不支付勞動報酬罪將該案移送公安機關(guān)查處。

——企業(yè)“換馬甲”，不認舊賬。一些企業(yè)以關(guān)閉公司、強制轉(zhuǎn)移勞動關(guān)系等方式欠薪。今年8月，蘇中地區(qū)某商住一體樓盤更換物業(yè)公司，并要求原有的物業(yè)員工與新的物業(yè)公司簽訂勞動合同，但原物業(yè)公司仍拖欠21名員工5個月工資，合計達30多萬元。

“兩家物業(yè)公司其實是同一個老板，承擔(dān)物業(yè)工作的員工也沒變，但新物業(yè)公司表示拖欠工資跟他們沒關(guān)系?！北磺沸絾T工吳女士說，工友們已求助相關(guān)部門討薪，但公司只愿先行支付兩個月欠薪。

——公司“裝鴕鳥”，對抗執(zhí)法。2024年，江蘇某船舶工程公司在工程基本結(jié)束且收到工程款600余萬元的情況下，拖欠94名農(nóng)民工工資共計89萬余元。在歷時半年多的追討中，公司實際負責(zé)人嚴某拒不配合，直至當(dāng)?shù)貦z察院依法批準(zhǔn)逮捕嚴某，公司仍未支付被拖欠工資。

蘇南某市公安部門治安支隊負責(zé)人表示，近兩年來當(dāng)?shù)貙α競赊k的拒不支付勞動報酬案件實行快偵、快捕、快訴，但由于企業(yè)提前轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、資不抵債等情況，仍有近20%的拖欠工資款未能清償，“這些錢越往后追回的希望越渺茫”。

收不回賬款，發(fā)不出薪水

半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著治理欠薪各項政策舉措落實落地，絕大部分勞動者能夠順利拿到勞動報酬，但頑固型欠薪追討難度仍然較大。

一是一些企業(yè)經(jīng)營困難與欠薪問題交織，增加追討難度。近年來一些行業(yè)和用工單位的生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難，欠薪現(xiàn)象短期內(nèi)呈現(xiàn)抬頭趨勢。多地人社部門反映，一些企業(yè)賬款被拖欠，缺乏資金周轉(zhuǎn)，清欠難度大。

2025年4月，江蘇一家制衣廠拖欠44名職工的工資90余萬元，被當(dāng)?shù)厝松绮块T立案調(diào)查，但該工廠近年來經(jīng)營不善，已陷入資金鏈斷裂的困境。被欠薪工人李女士告訴半月談記者，目前案件將進入申請法院強制執(zhí)行階段，“工資已經(jīng)欠了10多個月，不知道能不能補回來”。

二是用工制度執(zhí)行不規(guī)范導(dǎo)致勞動關(guān)系認定困難。2024年，江蘇各級人社部門通過勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，為1.84萬勞動者補簽了勞動合同。“在代理欠薪案件時，常遇到無勞動合同、沒有考勤記錄、工資核算缺乏依據(jù)等情況，導(dǎo)致勞動關(guān)系認定困難?！苯K蘇晟律師事務(wù)所主任律師劉繼祥分析，有的用工單位或個人逃避監(jiān)管，未與勞動者簽訂書面用工合同或與勞動者簽訂“陰陽合同”、編造虛假姓名和地址，對相關(guān)部門送達責(zé)令支付文書、認定雇傭關(guān)系與欠薪數(shù)額造成影響。

三是工程建設(shè)領(lǐng)域“三包一掛”現(xiàn)象仍有發(fā)生。工程建設(shè)領(lǐng)域是欠薪問題的高發(fā)領(lǐng)域，違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等現(xiàn)象滋生欠薪隱患。2025年初，江蘇有123家企業(yè)因拖欠農(nóng)民工工資被住建部門列入通報名單。業(yè)內(nèi)人士透露，近年來常見的欠薪情況是總承包人已足額支付分包人工程款，但分包人并未足額向工人發(fā)放工資，以至于總承包人被起訴。

為勞動者撐起“安薪傘”

采訪中，多位基層勞動監(jiān)察工作人員感嘆欠薪治理的“二八法則”：占比約80%的一般欠薪案件只需要兩成的精力就能處理，而另外約20%的頑固欠薪案件，費盡剩余精力依然難以解決。

基層干部和業(yè)內(nèi)專家呼吁，加強欠薪治理頂層設(shè)計，以更大力度、更優(yōu)舉措提升糾紛處置效能和欠薪治理實效，筑牢民生保障底線。

一方面，依托技術(shù)賦能打造“數(shù)字治欠”新模式，加強源頭治理和動態(tài)監(jiān)管。比如，在工程建設(shè)領(lǐng)域，專家建議，相關(guān)部門緊盯欠薪多發(fā)領(lǐng)域，進一步細化工程建設(shè)領(lǐng)域分包準(zhǔn)入門檻、明確總分包單位責(zé)任，依托嚴格資質(zhì)審核制度推行合格分包單位“白名單”，織牢織密風(fēng)險防控網(wǎng)。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院副教授張成剛認為，可利用“大數(shù)據(jù)+區(qū)塊鏈+AI技術(shù)”構(gòu)建和完善勞動監(jiān)測預(yù)警大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)投訴舉報、工資支付、制度落實等核心功能的智慧監(jiān)管。

另一方面，完善制度設(shè)計和法律保障，打好依法治理欠薪“組合拳”。今年7月，《內(nèi)蒙古自治區(qū)保障農(nóng)民工工資支付條例》正式施行，明確規(guī)定實行農(nóng)民工工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪失信行為信用管理等制度，成為全國首部保障農(nóng)民工工資支付的地方性法規(guī)，形成良好示范。蘇州勞動法庭智庫專家、西南政法大學(xué)教授李雄建議，各地可根據(jù)實際情況積極探索推進勞動法律監(jiān)督專項立法，在勞動法律監(jiān)督的機制建設(shè)、協(xié)作方式、監(jiān)督范圍等方面實現(xiàn)突破，不斷加大失信聯(lián)合懲戒力度。

劉繼祥等律師建議，政法機關(guān)進一步加大民事支持起訴辦案力度，通過提供法律援助、協(xié)助收集證據(jù)、提出支持起訴意見等方式助力勞動者權(quán)益保護，進一步提升欠薪案件結(jié)案率，切實服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

編輯：宋榮俊