半月談記者 姚子云?謝奔

春節(jié)期間，一輛非法跨省運輸煙花爆竹的貨車在高速公路側(cè)翻起火，引發(fā)社會關(guān)注。半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在春節(jié)、清明等特殊節(jié)點，非法運輸煙花爆竹問題有所抬頭?；鶎痈刹糠从常?dāng)前非法運輸煙花爆竹手段花樣翻新、趨于隱蔽，必須遏制“移動炸彈”任性上路、威脅公共安全。

多省份出現(xiàn)非法運輸案件

今年年初，在湖南醴婁高速湘潭段，一輛裝載200余件鞭炮的輕型倉柵式貨車于夜間23時許發(fā)生側(cè)翻，引發(fā)鞭炮燃爆，火勢迅速蔓延。事故共造成2人受傷，12輛車被燒毀，部分道路設(shè)施受損，交通一度嚴重擁堵。相關(guān)現(xiàn)場畫面在網(wǎng)絡(luò)傳播，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。

“涉事貨車不具備危險貨物運輸資質(zhì)，相關(guān)人員未取得煙花爆竹道路運輸許可證?！眳⑴c現(xiàn)場處置的一名高速交管干部向半月談記者介紹，當(dāng)事人明知非法運輸煙花爆竹涉嫌違法，故意選在夜間出行，還安排人先行探路逃避監(jiān)管。

半月談記者梳理公開信息發(fā)現(xiàn)，近期四川德陽、浙江紹興、江西會昌等地通報的多起非法運輸煙花爆竹案件，多為跨省、大批量運輸，其中單起案件最多收繳煙花爆竹1900余箱。

“一輛脫離監(jiān)管視野的煙花爆竹運輸車，就像一個隨時可能爆炸的‘移動炸彈’?！币晃坏胤綉?yīng)急管理部門干部說，有的還運輸非法生產(chǎn)的“三無”產(chǎn)品和超標(biāo)違禁產(chǎn)品，一旦在高速行駛中發(fā)生突發(fā)狀況，將帶來不可控的安全風(fēng)險。

無人機探路、“螞蟻搬家”式運輸

非法運輸煙花爆竹并非新問題。半月談記者在湖南、江西調(diào)查了解到，近年來有關(guān)部門持續(xù)加大打擊力度，開展多輪專項行動，相關(guān)問題的治理取得積極成效。但一些心存僥幸的違法分子采取更為隱蔽的方式躲避監(jiān)管，給執(zhí)法帶來多重挑戰(zhàn)。

——夜間偷運、偽裝上路，逃避監(jiān)管花樣多。多名受訪干部介紹，通過對已查處非法運輸案件的分析發(fā)現(xiàn)，這些不法分子多是“晝伏夜出”，選擇夜間、凌晨時段運輸，以此躲避監(jiān)管。然而，夜間長途運輸視線受限，容易引發(fā)疲勞駕駛，進一步加劇了道路交通安全風(fēng)險。

“非法運輸手段不斷翻新，隱蔽性持續(xù)提高?！币幻步还懿块T干部說，一些不法分子在車上貼上“百貨”“日用品”等標(biāo)識，有的偽裝成快遞車、冷鏈運輸車，有的對車輛進行非法改裝，設(shè)置夾層、暗格，還有的將煙花爆竹與普通貨品混雜，常規(guī)監(jiān)管極難識別。

——線上接單、專人探路，組織化、網(wǎng)絡(luò)化特征凸顯。一位受訪交管部門干部表示，一些不法分子通過“貨拉拉”等網(wǎng)絡(luò)貨運平臺下單，用巨額利益誘導(dǎo)貨車司機鋌而走險，繞過平臺私下接單。還有人借助網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻、朋友圈非法銷售煙花爆竹，客觀上助長了非法運輸亂象。

“非法運輸往往與非法生產(chǎn)、儲存、銷售等存在關(guān)聯(lián)?！焙蠎?yīng)急管理部門一名干部說，他們將非法運輸行為進一步拆解為“出廠”“上路”“上高速”等環(huán)節(jié)：有的負責(zé)辦理假資質(zhì)提貨，有的負責(zé)帶路并承諾“送上高速”，有的甚至使用無人機或安排“線人”，借助“先頭部隊”查看執(zhí)法隊員上崗情況，并動態(tài)調(diào)整行車路線，使得打擊難度進一步加大。

——點多鏈長、化整為零，常規(guī)攔截手段難以精準(zhǔn)打擊。謝一波等干部表示，從查獲案件看，非法運輸大多涉及跨省、長途運輸，來源分散、流動迅速，增加了打擊難度。

多位基層應(yīng)急管理部門干部反映，有不法分子以“家庭燃放”為名，用私家車搞“螞蟻搬家”式運輸，將大量的煙花爆竹化整為零，即便被發(fā)現(xiàn)也難以有效打擊。

降低合規(guī)成本，壓縮非法空間

業(yè)內(nèi)人士認為，從部分地區(qū)查處移交的非法運輸煙花爆竹案件來看，該領(lǐng)域打擊治理形勢仍然嚴峻。受訪業(yè)內(nèi)人士認為，應(yīng)持續(xù)深化煙花爆竹行業(yè)源頭治理，加強對網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)管，遏制非法運輸煙花爆竹亂象。

民警檢查一輛運輸煙花爆竹貨車車載滅火器

多名業(yè)內(nèi)人士分析，裝運煙花爆竹的車輛一旦上路，后續(xù)監(jiān)管就淪為“查到是意外、沒查到是常態(tài)”。一位受訪民警坦言，目前相關(guān)案件查處率仍然較低，常規(guī)處置手段威懾效力有限。

受訪干部建議，強化對煙花爆竹產(chǎn)區(qū)非法生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)銷售等前端環(huán)節(jié)的打擊震懾，壓實企業(yè)主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，嚴格審核運輸車輛及人員的相關(guān)資質(zhì)，加強煙花爆竹主產(chǎn)地及周邊地區(qū)進出高速公路的貨車專項排查整治，在省域、重點縣域交界區(qū)域加強檢查。此外，可探索建立區(qū)域統(tǒng)一的煙花爆竹產(chǎn)、銷、運信息監(jiān)管平臺，推行“一物一碼”電子標(biāo)簽制度，實現(xiàn)從生產(chǎn)到終端銷售的全過程追蹤。

業(yè)內(nèi)人士反映，煙花爆竹運輸監(jiān)管是公安部門管“證”并負責(zé)道路檢查，交通部門監(jiān)管車輛和人員資質(zhì)，應(yīng)急部門管“貨”的源頭，但在具體執(zhí)法實踐中，誰負主責(zé)還存在職責(zé)交叉和模糊地帶。

受訪公安、應(yīng)急等監(jiān)管部門干部建議，加強相關(guān)部門信息共享，整合案件線索、生產(chǎn)許可、經(jīng)營資質(zhì)、物流信息等跨部門數(shù)據(jù)，建立聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機制，構(gòu)建全鏈條監(jiān)管“一張網(wǎng)”，并聯(lián)合公安、應(yīng)急、網(wǎng)信、市監(jiān)等部門強化對網(wǎng)絡(luò)銷售煙花爆竹等新型問題的全鏈條打擊，嚴防非法經(jīng)營滋生非法運輸。

多名煙花爆竹企業(yè)負責(zé)人反映，受政策限制等因素影響，今年煙花爆竹產(chǎn)業(yè)行業(yè)銷量低迷，合規(guī)運輸車輛數(shù)量少、成本過高，一些企業(yè)出于成本考量可能選擇非法運輸。基層干部建議，適度優(yōu)化危險貨物運輸審批流程，合理設(shè)置銷售旺季煙花爆竹專用車輛配額，降低合規(guī)運輸成本，引導(dǎo)物流企業(yè)參與合法運輸，持續(xù)壓縮非法運輸空間。