半月談記者 楊金志 鄒明仲 楊青

2026年春節(jié)前后，遼寧丹東的草莓大棚里碩果滿枝、采收正忙，一顆顆色澤鮮亮、果形飽滿的“丹東草莓”，被陸續(xù)發(fā)往全國各地。

“丹東草莓”是國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品。為了守護品質(zhì)與口碑，今年3月1日，《丹東市草莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例》(以下簡稱《條例》）正式施行，這是全國首部聚焦草莓產(chǎn)業(yè)的地方性法規(guī)。為一顆草莓立一部法，是一次全過程人民民主的生動實踐。

從“跟著感覺種”到“按著標(biāo)準來”

丹東種草莓的歷史，可以追溯到百年前。如今，這顆小小的果子長成百億級的大產(chǎn)業(yè)：全市草莓種植面積近20萬畝，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超150億元，“丹東草莓”品牌價值超400億元。

然而，數(shù)字背后，也有隱憂。

“苗子好不好，藥怎么用，我們盼著有個規(guī)矩。”在立法前的調(diào)研中，這是群眾反映最集中的聲音。由于長期自繁自育，優(yōu)良品種種源逐年退化;部分莓農(nóng)為了追求產(chǎn)量，用肥用藥不夠規(guī)范；有的在上市前大量澆水增重，導(dǎo)致品質(zhì)參差不齊。

丹東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長劉志國說：“當(dāng)前草莓產(chǎn)業(yè)面臨優(yōu)質(zhì)種苗供給不足、標(biāo)準化生產(chǎn)滯后、銷售渠道不暢等問題，制約了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

翻開共有45條的《條例》，每一章都對應(yīng)著產(chǎn)業(yè)痛點。在種苗端，明確建立種苗繁育體系，推廣脫毒種苗，支持新品種選育；在種植端，要求建立生產(chǎn)記錄，規(guī)范用藥用肥，推動標(biāo)準化生產(chǎn)；在流通端，建立分等分級制度，由政府部門組織制定質(zhì)量標(biāo)準，引導(dǎo)市場形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的定價機制。

“以前是跟著感覺種，現(xiàn)在是按著標(biāo)準來?！痹诘|東港市，半月談記者見到丹東青澤農(nóng)業(yè)負責(zé)人叢卓林。他所在的青澤農(nóng)業(yè)由當(dāng)?shù)爻峭都瘓F控股，是當(dāng)?shù)赝七M草莓標(biāo)準化種植的龍頭企業(yè)之一。“我們建設(shè)了高標(biāo)準示范基地，從土壤改良到水肥管理，全過程都有技術(shù)規(guī)范?！?/p>

叢卓林給半月談記者算了一筆賬：“原來種植草莓畝產(chǎn)5000斤左右，按均價10元/斤算，畝收入5萬元。標(biāo)準化種植畝產(chǎn)雖然只有4000斤，但均價能到30元/斤，畝收入12萬元。品質(zhì)溢價，這才是草莓的未來?！?/p>

東港市瑞祥草莓種植專業(yè)合作社理事長張仁偉的合作社覆蓋30多個大棚，帶動200多戶村民增收。“以前兩畝地大棚年收入也就五六萬元，現(xiàn)在能達到12萬至14萬元。”

從“跟著感覺種”到“按著標(biāo)準來”，丹東草莓產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式正在逐步規(guī)范。《條例》的施行，為莓農(nóng)和經(jīng)營主體提供了統(tǒng)一的參照與標(biāo)準，把以往分散、自發(fā)的做法，轉(zhuǎn)化為更清晰、可遵循的制度要求，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。

假一罰十，“草莓法”長牙帶刺

丹東草莓這塊金字招牌贏得了市場認可，但也漸漸引來一些仿冒者。一些地方出現(xiàn)打著丹東草莓旗號的產(chǎn)品，外地草莓運到丹東轉(zhuǎn)一圈，甚至根本不落地，就直接貼上丹東的標(biāo)簽發(fā)往全國。

2026年1月，當(dāng)?shù)卣匍_打擊假冒“東港草莓”行為新聞發(fā)布會，專題研究部署打擊外地草莓冒充“東港草莓”銷售行為。東港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長衣曉偉參與了這場“保衛(wèi)戰(zhàn)”的全程部署。他說：“我們手里最核心的‘武器’，就是即將施行的《條例》?！?/p>

翻開《丹東市草莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例》第四十二條：“違反本條例第二十六條第一項規(guī)定，銷售冒用丹東草莓質(zhì)量標(biāo)志的草莓……沒收違法所得；違法銷售的草莓貨值金額不足五千元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額五千元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款?！薄凹僖涣P十”的明確規(guī)定，形成了有力約束，既震懾了品牌侵權(quán)行為，也讓廣大莓農(nóng)更有底氣。

除了嚴厲懲處，《條例》還構(gòu)建了全方位的品牌保護體系：推行溯源二維碼，實現(xiàn)“一箱一碼”甚至“一果一碼”，消費者掃碼即可看到產(chǎn)地、種植戶等信息；規(guī)范授權(quán)使用“丹東草莓”商標(biāo)的商家；對電商平臺上的非授權(quán)商家進行投訴下架。叢卓林說：“最怕的就是消費者被假貨傷了心?，F(xiàn)在有了法，品牌保護有了依據(jù)，我們敢投入了，敢深耕高端市場了?！?/p>

農(nóng)產(chǎn)品立法，得“腳上有泥”

這樣一部“長牙齒”的法，是怎樣誕生的？

答案在663個文件里，在21輪修改里，在20多次研討里，更在一次次深入田埂的調(diào)研里。

2024年3月，立法工作正式啟動。丹東市人大法制委主任委員申和龍全程主持了這部法規(guī)的制定?！拔覀兎磸?fù)提醒自己，立法要接地氣，不能坐在辦公室里拍腦袋?！逼鸩輰０嗾J真對照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國種子法》等上位法，確?！安坏钟|”；同時借鑒多部特色農(nóng)產(chǎn)品立法經(jīng)驗，確?！坝刑厣薄?/p>

更重要的參照系，是莓農(nóng)的心聲。

“農(nóng)產(chǎn)品立法要腳上有泥?！鄙旰妄堈f，專班多次深入田間地頭，與莓農(nóng)面對面。“有的莓農(nóng)說不出多少大道理，但一句‘我就種草莓，我也不知道什么是好的什么是不好的’，恰恰說明了立法的必要性——當(dāng)從業(yè)者不知道標(biāo)準在哪里時，就需要政府給出標(biāo)準化指引?！?/p>

立法前的調(diào)研中，種植戶反映最多的是3個問題：種苗退化怎么辦？用藥標(biāo)準誰來定？冒牌貨誰來管？這些問題如何規(guī)范，《條例》里都有相關(guān)條款規(guī)定。

“我們前后調(diào)研了20多次，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開了十幾輪研討會。”全程參與立法工作的丹東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局三級調(diào)研員相偉說，“這里每一稿都有修改，每一條都反復(fù)推敲。法律要長牙齒，寫了改，改了寫。光是我手里的文件夾，從起草到修改，那一整套下來，就有663個文件?！?/p>

馬廷東是東港市有名的草莓種植大戶。在立法過程中，他多次提出意見建議：“我在一線干了20多年，最清楚莓農(nóng)需要什么。這次立法，把分等分級、品牌保護這些大家盼望的事都寫進去了，農(nóng)民的聲音被聽到了?！?/p>

《條例》草案起草階段先后征求了各縣(市)區(qū)政府、相關(guān)部門、協(xié)會、企業(yè)等29家單位意見建議，履行了公開征求意見、公平競爭審查、專家論證、集體討論決定、合法性審查等程序。2025年7月，草案向社會全文公布，廣泛征求社會各界意見。9月，草案修改稿再次公布征求意見。

2025年11月27日，丹東市第十七屆人大常委會第三十二次會議表決通過《丹東市草莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例》；2026年1月20日，《條例》經(jīng)遼寧省第十四屆人大常委會審查批準；2026年3月1日，《條例》正式施行。

丹東草莓的種植戶們或許不會逐條背誦那45條法規(guī)，但他們知道：種草莓，有法了；種好草莓，更有底氣了。