作者：王紅

近期，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展基礎(chǔ)教育規(guī)范管理鞏固年行動(dòng)的通知》，并發(fā)布20條“基礎(chǔ)教育規(guī)范管理負(fù)面清單”。

2024年“規(guī)范管理年”、2025年“規(guī)范管理提升年”、2026年“規(guī)范管理鞏固年”，3年來(lái)，教育部連續(xù)印發(fā)基礎(chǔ)教育規(guī)范管理專項(xiàng)文件，構(gòu)建起遞進(jìn)式治理閉環(huán)。3份文件，共同指向一個(gè)目標(biāo)：辦好人民滿意的教育，讓基礎(chǔ)教育回歸育人本位。

3年持續(xù)發(fā)力，糾偏違規(guī)亂象

基礎(chǔ)教育是國(guó)民教育體系的根基，是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略基點(diǎn)?；A(chǔ)教育規(guī)范管理水平直接關(guān)系到億萬(wàn)青少年的健康成長(zhǎng)，關(guān)系到教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的根基穩(wěn)固。

3年持續(xù)專項(xiàng)行動(dòng)，直接動(dòng)因是基礎(chǔ)教育違規(guī)亂象具有極強(qiáng)的隱蔽性、反復(fù)性。3年間，負(fù)面清單從2024版12條拓展至2026版20條，精準(zhǔn)覆蓋新形態(tài)新問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)全流程、全場(chǎng)景紅線底線全覆蓋。

山東日照市小學(xué)生在進(jìn)行陽(yáng)光大課間活動(dòng) 郭緒雷 攝

3年持續(xù)專項(xiàng)行動(dòng)，是為了堅(jiān)守育人本源，糾偏教育功利化短視化傾向。系列行動(dòng)本質(zhì)上是一場(chǎng)基礎(chǔ)教育育人本質(zhì)的回歸行動(dòng)，始終將立德樹(shù)人作為根本任務(wù)。如持續(xù)整治超標(biāo)超前教學(xué)、擠占體美勞課時(shí)、過(guò)重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)等違背教育規(guī)律的行為，推動(dòng)學(xué)?；貧w“五育并舉”素質(zhì)教育軌道。

3年持續(xù)專項(xiàng)行動(dòng)，更是為了筑牢公平底線，維護(hù)基礎(chǔ)教育公益屬性。3年行動(dòng)持續(xù)規(guī)范招生秩序，嚴(yán)禁掐尖招生、違規(guī)跨區(qū)域招生，從源頭破除“擇校熱”；嚴(yán)禁炒作中高考狀元、升學(xué)率，扭轉(zhuǎn)“唯升學(xué)”錯(cuò)誤導(dǎo)向，破除教育內(nèi)卷；持續(xù)整治校園食品安全、違規(guī)征訂教輔、校服等群眾身邊的教育微腐敗，堅(jiān)決遏制基礎(chǔ)教育領(lǐng)域逐利行為，守住公益屬性底線，保障每一位學(xué)生都能享受到公平且有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育服務(wù)。

3年遞進(jìn)式治理，建立長(zhǎng)效機(jī)制

瀏覽3份文件可以看到，其精神內(nèi)核一脈相承，均以落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、辦好人民滿意的基礎(chǔ)教育為核心，同時(shí)在核心導(dǎo)向與治理邏輯上形成了清晰的層級(jí)遞進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)教育治理的3次關(guān)鍵跨越。

2024年“規(guī)范管理年”聚焦“立規(guī)矩、掃亂象”，核心是破解基礎(chǔ)教育領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的“無(wú)章可循、有章不循、違規(guī)難究”的失序局面，以專項(xiàng)整治全面劃定辦學(xué)治校行為紅線底線，完成規(guī)范管理“從0到1”的框架搭建，讓每一所學(xué)校、每一名校長(zhǎng)教師清晰知曉行為邊界，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育辦學(xué)治校從“無(wú)序”到“有規(guī)”的跨越。

2025年“規(guī)范管理提升年”聚焦“破難點(diǎn)、提能力”，核心是破解專項(xiàng)整治中暴露的“整改不徹底、頑疾屢反彈、能力不匹配、監(jiān)管有盲區(qū)”痛點(diǎn)，從全面排查整改轉(zhuǎn)向重點(diǎn)難點(diǎn)攻堅(jiān)，從制度建立轉(zhuǎn)向能力落地，實(shí)現(xiàn)從“有規(guī)可依”到“執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、善治善成”的跨越。

2026年“規(guī)范管理鞏固年”聚焦“建長(zhǎng)效、固生態(tài)”，核心是破解治理成果反彈風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)效不足、生態(tài)不優(yōu)的核心問(wèn)題，從專項(xiàng)整治轉(zhuǎn)向常態(tài)治理，從外部約束轉(zhuǎn)向內(nèi)部自覺(jué)，從單點(diǎn)治理轉(zhuǎn)向全生態(tài)構(gòu)建，推動(dòng)規(guī)范管理內(nèi)化為辦學(xué)治校的基本遵循，回歸“五育并舉”育人本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)從“短期善治”到“長(zhǎng)期常治”的跨越。

3個(gè)維度協(xié)同發(fā)力，讓教育回歸初心

我們必須清醒地看到，盡管治理力度持續(xù)加大，現(xiàn)實(shí)中仍存在各種變相隱形的違規(guī)行為——“掐尖招生”披上“研學(xué)”“夏令營(yíng)”的外衣，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)以隱形方式層層加碼，升學(xué)率焦慮轉(zhuǎn)入地下暗流涌動(dòng)。這些變相違規(guī)行為讓教育生態(tài)變得混濁，讓社會(huì)心態(tài)持續(xù)焦慮，讓家長(zhǎng)和孩子深陷“越減負(fù)越焦慮、越規(guī)范越鉆營(yíng)”的怪圈。

立足3年遞進(jìn)式治理的邏輯脈絡(luò)與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，需要繼續(xù)從政策執(zhí)行、學(xué)校實(shí)踐、社會(huì)共治3個(gè)維度協(xié)同發(fā)力。

一是構(gòu)建隱形變異行為的精準(zhǔn)識(shí)別與監(jiān)管機(jī)制。針對(duì)少數(shù)地方出現(xiàn)的“掐尖招生穿馬甲”“學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)隱形化”等新動(dòng)向，建議建立“負(fù)面清單動(dòng)態(tài)更新+典型案例預(yù)警+智能監(jiān)測(cè)預(yù)警”三位一體的識(shí)別體系。建立省市縣校四級(jí)聯(lián)動(dòng)的“違規(guī)行為變異案例庫(kù)”，定期發(fā)布典型變異手法與治理指引，定期復(fù)盤和反思典型案例，讓隱形違規(guī)無(wú)處遁形。同時(shí)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，暢通舉報(bào)渠道，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)核查處置。

二是建立規(guī)范底線與辦學(xué)活力雙向賦能的制度空間。規(guī)范管理的根本目的不是“管死”，而是讓地方和學(xué)校在規(guī)律軌道上釋放育人活力。建議在嚴(yán)守20條負(fù)面清單底線的基礎(chǔ)上，分層分類賦予學(xué)校更大的自主辦學(xué)空間——對(duì)規(guī)范達(dá)標(biāo)的學(xué)校，可在課程建設(shè)、教學(xué)改革、評(píng)價(jià)探索等領(lǐng)域開(kāi)展“規(guī)范+特色”試點(diǎn)，讓守規(guī)者獲得實(shí)實(shí)在在的發(fā)展紅利，引導(dǎo)學(xué)校將精力從“鉆空子”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)特色”，讓校園生活真正回歸五育并舉、豐富多彩的本源。

三是強(qiáng)化育人本位的能力建設(shè)與專業(yè)支撐體系。治理的深化最終要靠辦學(xué)治校能力的整體提升。建議實(shí)施“規(guī)范管理能力提升工程”，分層分類開(kāi)展校長(zhǎng)、教研組長(zhǎng)、班主任全員輪訓(xùn)，探索推廣規(guī)范管理“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”測(cè)試制度，推動(dòng)各級(jí)管理團(tuán)隊(duì)從“違規(guī)取巧”到“不需違規(guī)就能辦好學(xué)”。針對(duì)基層反映突出的“評(píng)價(jià)指揮棒焦慮”，加快推進(jìn)中考改革，支持有條件的地區(qū)探索淡化競(jìng)爭(zhēng)、緩解分分計(jì)較的考試與招生方式改革。

四是構(gòu)建校家社協(xié)同的生態(tài)凈化和焦慮疏解機(jī)制。有的地方教育生態(tài)不太好，這很大程度上源于社會(huì)心態(tài)的焦慮。建議將治理觸角延伸至家庭和社會(huì)層面，系統(tǒng)實(shí)施“家長(zhǎng)教育焦慮疏解行動(dòng)”，幫助家長(zhǎng)理解“搶跑未必贏”“適合才是好”的道理，從源頭上斬?cái)噙`規(guī)行為的市場(chǎng)需求。發(fā)揮主流媒體、新媒體和新型智庫(kù)的輿論引導(dǎo)作用，持續(xù)講好“規(guī)范中成長(zhǎng)”“陽(yáng)光下育人”“讓孩子身上有汗、眼里有光”的故事，讓風(fēng)清氣正的生態(tài)成為全社會(huì)的共同向往。

3年遞進(jìn)式治理，既以雷霆之勢(shì)整治突出問(wèn)題，又以長(zhǎng)遠(yuǎn)之策構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，始終以人民為中心發(fā)展教育，持續(xù)推動(dòng)基礎(chǔ)教育回歸育人本源，讓每一所學(xué)校都能在規(guī)范的軌道上安靜辦學(xué)，讓每一個(gè)孩子都能在育人的陽(yáng)光下自由呼吸——這是治理的初心，也是教育應(yīng)有的模樣。（作者系華南師范大學(xué)教師教育學(xué)部部長(zhǎng)）