半月談評論員 蘇婭

“3歲前沒人帶、托位少、價格高，3歲后入園難、轉(zhuǎn)軌不適”，是很多雙職工家庭的共同焦慮。托育服務(wù)，不僅是家庭的心頭事，更是構(gòu)建生育友好型社會的關(guān)鍵一環(huán)。

國家衛(wèi)生健康委數(shù)據(jù)顯示，2025年全國千人口托位數(shù)達(dá)到4.73個，新增普惠性托位89萬個。全國托育服務(wù)機構(gòu)達(dá)到12.6萬家，托位數(shù)達(dá)到666萬個，地市級托育綜合服務(wù)中心達(dá)到254家。面對許多家庭的托育服務(wù)新剛需，發(fā)展普惠托育應(yīng)向何處發(fā)力？

“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，加快普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，多渠道擴大服務(wù)資源供給。多渠道包括：加強公辦托位供給，支持幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)，鼓勵招收2-3歲幼兒；支持社會力量提供多元化普惠托育服務(wù)，發(fā)展用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育和家庭托育點等多種模式。除了多渠道擴大供給，普惠托育服務(wù)體系建設(shè)還涉及以下方面：深入開展托育服務(wù)補助示范試點，完善普惠托育服務(wù)價格形成機制；實施托育服務(wù)質(zhì)量提升行動，提高托育服務(wù)安全性和規(guī)范性；加快托育服務(wù)立法。

發(fā)展托育服務(wù)已從“軟指標(biāo)”變?yōu)椤坝布s束”，從家庭事務(wù)上升為國家戰(zhàn)略。實施中央財政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項目，開展全國托育服務(wù)質(zhì)量提升行動，探索托幼一體化等多種形式的托育服務(wù)；3歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除標(biāo)準(zhǔn)提至每孩每月2000元、3周歲前每孩每年可領(lǐng)取3600元補貼、一些省份全面實現(xiàn)生育津貼直接發(fā)放至個人……政府主導(dǎo)、社會參與、多方協(xié)力、多措并舉，一個普惠、可及的托育服務(wù)體系正加速構(gòu)建，多維度發(fā)力、全方位破局，方能讓托育服務(wù)更可及、更普惠、更優(yōu)質(zhì)。

擴大供給是普惠托育的基礎(chǔ)，需多渠道盤活資源、補齊短板。公辦托位是普惠托育的“壓艙石”，要持續(xù)加大公辦托育機構(gòu)建設(shè)力度，推動公辦資源向普惠托育傾斜，筑牢公共服務(wù)底線。同時，支持幼兒園拓展托幼一體化服務(wù)，打通2-3歲托育與3-6歲學(xué)前教育的銜接壁壘，既解決幼兒入園前的照護需求，又實現(xiàn)教育銜接的平穩(wěn)過渡，減少“轉(zhuǎn)軌不適”的困擾。此外，充分激活社會力量參與活力，鼓勵用人單位興辦托育點、社區(qū)打造嵌入式托育服務(wù)、規(guī)范發(fā)展家庭托育點，形成公辦引領(lǐng)、社會參與、多元互補的供給格局，讓托育服務(wù)走進社區(qū)、貼近家庭，滿足不同家庭的個性化需求。

價格惠民是普惠托育的核心。需健全機制、強化保障，讓普通家庭用得起。為此，要深入推進托育服務(wù)補助示范試點，通過財政補貼、稅費減免等政策，降低托育機構(gòu)運營成本，讓服務(wù)價格回歸普惠定位。應(yīng)完善普惠托育服務(wù)價格形成機制，明確定價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費行為，杜絕亂收費、高收費現(xiàn)象，讓托育服務(wù)價格透明、合理。同時建立動態(tài)調(diào)整的補助體系，向低收入家庭、多子女家庭傾斜，切實減輕家庭育兒經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，讓普惠托育真正惠及千家萬戶。

質(zhì)量提升是普惠托育的關(guān)鍵。需規(guī)范管理、筑牢安全防線，讓每個家庭都放心。為此，要實施托育服務(wù)質(zhì)量提升行動，從場地設(shè)施、人員資質(zhì)、照護標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生安全等方面建立統(tǒng)一規(guī)范，推動托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展。在加強托育師資隊伍建設(shè)方面，開展系統(tǒng)化培訓(xùn)、常態(tài)化考核，提升從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和照護能力，為嬰幼兒提供科學(xué)、安全、貼心的服務(wù)。在健全監(jiān)管體系方面，明確衛(wèi)生健康、教育行政等部門的職責(zé)，破解“兩套標(biāo)準(zhǔn)、兩支隊伍、兩個體系”帶來的監(jiān)管壁壘，實現(xiàn)全流程、全方位監(jiān)管，守住托育服務(wù)安全底線，讓家長放心、社會安心。

法治保障是普惠托育的支撐。需加快立法、完善制度，護航行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前托育服務(wù)行業(yè)仍存在標(biāo)準(zhǔn)不一、監(jiān)管缺位等問題，亟須通過立法明確托育機構(gòu)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、運營規(guī)范、權(quán)責(zé)邊界，為行業(yè)發(fā)展劃定“紅線”、建立“準(zhǔn)繩”，從根本上破解“資源分散、銜接斷裂、供給不均”的痛點，以法治手段規(guī)范行業(yè)秩序，保障嬰幼兒、家長以及托育機構(gòu)的合法權(quán)益，推動普惠托育服務(wù)從“有”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

從“有沒有”到“好不好”，從“托得起”到“托得安心”，普惠托育的發(fā)力之路，正是回應(yīng)民生期待、建設(shè)生育友好型社會的生動實踐。唯有持續(xù)擴供給、優(yōu)機制、強保障，才能讓更多家庭卸下“帶娃難”的包袱，讓每一個孩子都能在溫暖的托育照料中健康成長。