半月談評(píng)論員 盧超

進(jìn)入新時(shí)代，我國堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭、有序的市場(chǎng)體系。2024年黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，既要“放得活”，又要“管得住”。2026年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“做好新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作必須做到既‘放得活’又‘管得好’”；《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》亦明確，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場(chǎng)化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。

從“管得住”到“管得好”這一字之差，蘊(yùn)含了豐富的制度變遷原理。這標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)秩序的構(gòu)建從單純強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防范轉(zhuǎn)向了秩序與活力共贏，也對(duì)“有為政府”的治理效能與監(jiān)管邏輯提出了更高的質(zhì)量要求。如何做到“管得好”？監(jiān)管創(chuàng)新是重要抓手與制度保障。信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等帶有中國特色的新型監(jiān)管體制，鮮明地呈現(xiàn)出“有為政府”與“有效市場(chǎng)”之間高度結(jié)合、互動(dòng)演進(jìn)、相互激勵(lì)的現(xiàn)代監(jiān)管模式特征。

社會(huì)信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度，我國近年來不斷加大推進(jìn)以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體制轉(zhuǎn)型。2020年國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著信用監(jiān)管進(jìn)入法治化轉(zhuǎn)型新階段；2022年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》，強(qiáng)調(diào)以信用風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性；2025年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》，再次強(qiáng)調(diào)健全以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管和治理機(jī)制，對(duì)不同類型信用主體實(shí)施差異化監(jiān)管。

信用監(jiān)管手段借助信息數(shù)據(jù)的搜集、匯總與整合，能夠?qū)ξ⒂^個(gè)體實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“畫像”，對(duì)經(jīng)營主體進(jìn)行全景化、連貫性、無死角的調(diào)控。相較以往的傳統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法模式，信用監(jiān)管在數(shù)字信息技術(shù)的賦能下極大提升了監(jiān)管效能。譬如，北京市依托“風(fēng)險(xiǎn)洞察平臺(tái)”，形成企業(yè)的大數(shù)據(jù)全景信息視圖，為實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)年報(bào)數(shù)據(jù)異常等高風(fēng)險(xiǎn)行為、開展監(jiān)管執(zhí)法提供了有力支撐。不僅如此，信用監(jiān)管的制度創(chuàng)新通過失信懲戒與守信激勵(lì)的聲譽(yù)機(jī)制，還能夠?yàn)楦黝惤?jīng)營主體提供有效的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力；通過監(jiān)管資源的差異化配置，能夠有效激發(fā)經(jīng)營主體的合規(guī)意愿。

從“有為政府”的角度觀察，信用監(jiān)管創(chuàng)新不僅可更高效地完成“管得好”的風(fēng)險(xiǎn)管控任務(wù)，也可進(jìn)一步降低優(yōu)質(zhì)企業(yè)的潛在成本與隱性負(fù)擔(dān)；從“有效市場(chǎng)”的維度出發(fā)，信用監(jiān)管更為統(tǒng)一且標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管執(zhí)法模式，有助于破解推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)面臨的壁壘和卡點(diǎn)。

除了信用監(jiān)管，包容審慎監(jiān)管也必不可缺。包容審慎監(jiān)管在確保守住風(fēng)險(xiǎn)底線的前提下，更多強(qiáng)調(diào)要為產(chǎn)業(yè)模式多元并帶有新質(zhì)生產(chǎn)力屬性的未來經(jīng)濟(jì)預(yù)留寬松包容空間，以靈活動(dòng)態(tài)的適應(yīng)性治理去有效激發(fā)市場(chǎng)活力，以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)秩序“放得活”的目標(biāo)。

“十五五”期間，我國要實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)盡管蘊(yùn)含發(fā)展?jié)摿?，但也帶有不確定性、成長性與顛覆性特征，更加需要構(gòu)建與新業(yè)態(tài)相適配的動(dòng)態(tài)化監(jiān)管創(chuàng)新模式。在此背景之下，中國特色的包容審慎監(jiān)管應(yīng)運(yùn)而生。國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》以及全國各地涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)的地方立法中，包容審慎監(jiān)管均是重要的規(guī)范條款。

包容審慎監(jiān)管旨在為新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新試錯(cuò)提供相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)期與緩沖空間，通過設(shè)置監(jiān)管“觀察期”“過渡期”等提供柔性化的監(jiān)管行為指導(dǎo)，只有觸及安全底線時(shí)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)才會(huì)介入。譬如，江蘇泰州海陵區(qū)針對(duì)人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，明確包容審慎監(jiān)管“三張清單”(免罰、從輕、減輕處罰清單)的適用范圍。2025年以來，已對(duì)58起輕微違法行為免予處罰、對(duì)106起案件從輕處罰、對(duì)343起案件減輕處罰，共計(jì)為企業(yè)減免罰款金額超3000萬元。

放眼“十五五”，在高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)引導(dǎo)下，中國會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)中國特色監(jiān)管創(chuàng)新的法治化與制度化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)秩序既“放得活”又“管得好”。(作者系中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員)

編輯：張曦