半月談?dòng)浾?nbsp;李力

黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確指出，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)深層次改革。這一重要論斷為“十五五”時(shí)期通過系統(tǒng)性、深層次改革破解發(fā)展難題、激發(fā)社會(huì)活力提供了根本依據(jù)。

從新質(zhì)生產(chǎn)力培育到推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，從民生福祉改善到高水平對外開放，唯有以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，推動(dòng)各領(lǐng)域改革協(xié)同發(fā)力、系統(tǒng)集成，才能破除發(fā)展梗阻、釋放發(fā)展?jié)撃埽尭哔|(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能持續(xù)澎湃。

科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同改革：

夯實(shí)系統(tǒng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)根基

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，而新質(zhì)生產(chǎn)力的培育離不開科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合、系統(tǒng)發(fā)力。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，首要任務(wù)是打通科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接通道，通過制度創(chuàng)新讓先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，筑牢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系根基。

在科技體制改革層面，統(tǒng)籌教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。針對關(guān)鍵領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，統(tǒng)籌優(yōu)勢資源開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。同時(shí)，優(yōu)化科技資源配置，確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，發(fā)揮高校和科研院所人才優(yōu)勢，破解制約教育科技人才良性循環(huán)的各類梗阻，讓創(chuàng)新要素自由流動(dòng)、高效集聚，形成產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新生態(tài)。

新疆哈密市三塘湖風(fēng)電場一角 胡虎虎 攝

在產(chǎn)業(yè)體系改革層面，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，保持制造業(yè)合理比重。一方面推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過新技術(shù)、新模式賦能存量優(yōu)化，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在改革中煥發(fā)新活力；另一方面培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，聚焦前沿領(lǐng)域突破關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)形成“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)+新興產(chǎn)業(yè)壯大+未來產(chǎn)業(yè)布局”的三維發(fā)力格局，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐。

市場化改革內(nèi)外兼修：

激活高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。要通過改革打通國內(nèi)市場循環(huán)、擴(kuò)大高水平對外開放，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。這要求以系統(tǒng)思維深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革與高水平對外開放，形成“內(nèi)外兼修”的協(xié)同效應(yīng)。

在國內(nèi)市場改革方面，以推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)為抓手，破除體制機(jī)制障礙。按照改革部署，統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、信息披露、社會(huì)信用等制度；統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，營造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競爭的市場秩序。同時(shí)，深化要素市場化配置改革，加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，健全數(shù)據(jù)要素市場化配置機(jī)制，讓土地、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)，提升資源配置效率。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，從法律和制度上保障各類經(jīng)營主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭；針對突出問題開展專項(xiàng)整治，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，讓經(jīng)營主體輕裝上陣、活力迸發(fā)。

在對外開放改革方面，推進(jìn)高水平制度型開放與國內(nèi)改革相銜接。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則；深化外商投資和對外投資管理體制改革；優(yōu)化區(qū)域開放布局；高質(zhì)量共建“一帶一路”。讓對外開放與國內(nèi)市場改革相互促進(jìn)、相得益彰。通過持續(xù)擴(kuò)大高水平開放，讓中國市場成為全球優(yōu)質(zhì)資源的集聚地，提升“投資中國”品牌吸引力，為國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革：

拓寬系統(tǒng)發(fā)展的共享路徑

改革要堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。高質(zhì)量發(fā)展的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，深化經(jīng)濟(jì)體制改革必須將區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與民生保障改善有機(jī)融合，以系統(tǒng)統(tǒng)籌拓寬高質(zhì)量發(fā)展的廣度和深度。

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革方面，要構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。引導(dǎo)各地立足比較優(yōu)勢，形成差異化發(fā)展路徑，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)聚焦前沿產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新、中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移培育特色產(chǎn)業(yè)、邊疆地區(qū)依托資源稟賦實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。同時(shí)，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，提升跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同、要素流動(dòng)、公共服務(wù)共享水平，形成“全國一盤棋”的發(fā)展格局，凝聚起區(qū)域協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)大合力。

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革方面，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與城市提質(zhì)。把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)各類要素雙向流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村要素資源活力。在城市更新提質(zhì)層面，優(yōu)化家政、養(yǎng)老、托育等服務(wù)設(shè)施布局，提升城市宜居性和便利性。

改革開放是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”。影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制弊端要在改革中破除，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的有效提升和量的合理增長要在改革中實(shí)現(xiàn)。從科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同到市場開放聯(lián)動(dòng)，從區(qū)域協(xié)調(diào)到民生改善，一系列改革舉措相互銜接、同向發(fā)力，構(gòu)成了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)工程。隨著這些改革舉措落地見效，市場活力將進(jìn)一步釋放，創(chuàng)新潛能將全面迸發(fā)，區(qū)域發(fā)展將更加協(xié)調(diào)，民生福祉將持續(xù)增進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能必將更加充沛。