活躍的民間投資與高質(zhì)量發(fā)展具有密不可分的內(nèi)在聯(lián)系。“十四五”期間，制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)民間投資年均增速均超過10%。民營企業(yè)不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，推動(dòng)發(fā)展活力在各行各業(yè)持續(xù)迸發(fā)，民間投資呈現(xiàn)出“向?qū)崱薄跋蛐隆钡奶攸c(diǎn)。

湖南省長沙市三一智聯(lián)重卡產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的生產(chǎn)場景 余春生 攝

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能深刻轉(zhuǎn)換，單純“投資于物”的邊際效益遞減。數(shù)據(jù)顯示，2025年以來，我國投資下行壓力加大，1至11月固定資產(chǎn)投資走弱，民間投資增速持續(xù)低于投資總體增速。如何推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)，引發(fā)社會(huì)關(guān)切。

中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院特聘副研究員趙夢雪分析認(rèn)為，民間投資是反映經(jīng)濟(jì)活躍程度的重要風(fēng)向標(biāo)，對穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期具有重要作用。當(dāng)前多項(xiàng)政策部署聚焦民間投資，實(shí)質(zhì)在于希望通過激活這部分最具市場敏感性和活力的資本，穩(wěn)定投資基本盤，并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

盡管短期承壓，但我國投資潛力依然強(qiáng)勁，無論是投資于物還是投資于人，空間依然廣闊。中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志詳解2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神時(shí)說，當(dāng)前投資出現(xiàn)下滑，但我國在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生等方面還有不少短板弱項(xiàng)。相關(guān)專家指出，隨著政策持續(xù)放寬準(zhǔn)入，相關(guān)領(lǐng)域的巨大潛在需求可轉(zhuǎn)化為民間資本的實(shí)際投資機(jī)會(huì)，從而增強(qiáng)民間投資信心、投資活力。

民間投資大有可為

針對民間投資長期面臨的實(shí)際關(guān)切與瓶頸制約，宏觀政策層面逐漸形成清晰的破題思路。2025年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《措施》）。相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜艺J(rèn)為，《措施》圍繞“擴(kuò)大準(zhǔn)入、打通堵點(diǎn)、強(qiáng)化保障”的主線，特別注重引導(dǎo)民資進(jìn)入重大基礎(chǔ)設(shè)施與新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)的領(lǐng)域。

——拓寬“能投”的空間。市場準(zhǔn)入的公平與開放是激發(fā)民間投資活力的首要前提?！洞胧访鞔_提出，對需報(bào)國家審批（核準(zhǔn)）的具有一定收益的鐵路、核電等領(lǐng)域項(xiàng)目，應(yīng)專項(xiàng)論證民間資本參與的可行性；對具備條件的項(xiàng)目，民間資本持股比例可在10%以上；引導(dǎo)民間資本有序參與低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……

可以看出，政策既明確了民間投資可參與的重點(diǎn)領(lǐng)域，又量化了具備條件項(xiàng)目的持股比例，將過去民間投資面臨的“門檻”轉(zhuǎn)化為“賽道”，確保各類主體“公平競賽”。

——激發(fā)“愿投”的動(dòng)力。在打通堵點(diǎn)方面，《措施》提出，保障民營企業(yè)在電力并網(wǎng)運(yùn)行、油氣管網(wǎng)設(shè)施使用、運(yùn)力資源調(diào)配等方面的合法權(quán)益；圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)支持民營企業(yè)加快建設(shè)一批具有較強(qiáng)行業(yè)帶動(dòng)力的重大中試平臺(tái)，支持國有企業(yè)、高等院校、科研院所面向民營企業(yè)提供市場化中試服務(wù)，探索簡化優(yōu)化中試基地項(xiàng)目建設(shè)前置要件審批程序。同時(shí)，要清理針對民營企業(yè)的各類限制，嚴(yán)禁在環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等方面的準(zhǔn)入條件之外違規(guī)設(shè)置障礙。

——筑牢“敢投”的根基?！洞胧诽岢?，加大中央預(yù)算內(nèi)投資、新型政策性金融工具等對符合條件民間投資項(xiàng)目的支持力度。為應(yīng)對投資需求的下行壓力，2025年四季度中央推出5000億元新型政策性金融工具。多位來自政策性銀行的內(nèi)部人士表示，其中有一定比例的資金“必須投向民營企業(yè)”。

《措施》還明確要進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度。對超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，嚴(yán)格按規(guī)定預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一系列財(cái)政金融工具的協(xié)同使用，旨在形成“政府投資+金融支持+社會(huì)資本”的合力，有效激活并撬動(dòng)民間資本。

確保政策紅利直達(dá)投資主體

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，國辦此次出臺(tái)的《措施》與2025年5月20日起施行的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法形成聯(lián)動(dòng)，既確立了法定原則，促進(jìn)了權(quán)利保障，也是在堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力。

當(dāng)前，促進(jìn)民間投資的政策框架已日趨完善，接下來如何將頂層設(shè)計(jì)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層實(shí)踐的發(fā)展動(dòng)能，確保政策紅利精準(zhǔn)直達(dá)投資主體，成為檢驗(yàn)政策效能和激發(fā)投資增長內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵。

企業(yè)的感受最為直接也最為迫切。許多民營企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，在明晰的政策導(dǎo)向下，更期待具體措施的快速落地與高效執(zhí)行。“我們尤其希望《措施》中針對商業(yè)航天領(lǐng)域的支持政策能加快細(xì)化落地，讓企業(yè)能更早、更充分地享受到政策紅利。”湖南賽德雷特衛(wèi)星科技有限公司副總經(jīng)理童心雅對半月談?dòng)浾弑硎?，商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)正進(jìn)入新一輪高速發(fā)展期，清晰的預(yù)期和切實(shí)的支持，將增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)加大投資的信心。

受訪專家指出，當(dāng)前的政策“組合拳”精準(zhǔn)回應(yīng)了民間投資的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。下一步可探索構(gòu)建有效的傳導(dǎo)與反饋機(jī)制，確保政策的精準(zhǔn)滴灌，避免在傳導(dǎo)過程中出現(xiàn)效應(yīng)遞減或理解偏差，真正讓有需求、有條件、有意愿的民營企業(yè)感受到環(huán)境的改善和機(jī)遇的真實(shí)可及，推動(dòng)投資于物和投資于人相結(jié)合的乘數(shù)效應(yīng)在民間投資的助力下充分釋放。