半月談?dòng)浾?nbsp;孫文豪

收入是人民群眾最直接、最在意的獲得感來源。2026年政府工作報(bào)告提出，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，這與“十五五”規(guī)劃綱要中的相關(guān)表述相契合。作為老百姓關(guān)心的頭等大事，城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃值得期待。

“增收”成為政策高頻詞

梳理近年政策舉措可以看出，“增收”在國家頂層設(shè)計(jì)和重點(diǎn)工作部署中的“能見度”越來越高。在今年政府工作報(bào)告提出“城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”的一年前，中辦、國辦印發(fā)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，將“城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動(dòng)”列為首項(xiàng)內(nèi)容。

江蘇淮安市民在一家商超購物消費(fèi)

近期多項(xiàng)增收政策密集謀劃。全國財(cái)政工作會(huì)議將“多渠道增加居民收入”列為2026年重點(diǎn)任務(wù)；全國發(fā)展和改革工作會(huì)議要求“多渠道促進(jìn)就業(yè)增收”，國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟(jì)綜合司司長周陳表示，正在研究制定城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃。與此同時(shí)，2026年中央一號(hào)文件也將“積極促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收”擺在突出位置。

密集部署的背后，是完善收入分配、促進(jìn)居民增收的相關(guān)政策系統(tǒng)性、立體性更為凸顯。具體來看，居民收入包括工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入等方面。中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長劉尚希認(rèn)為，這幾部分收入與就業(yè)環(huán)境、投資環(huán)境、營商環(huán)境等緊密相關(guān)。要讓居民“有錢花”，就要從上述“三大環(huán)境”存在的堵點(diǎn)痛點(diǎn)入手，穩(wěn)定未來預(yù)期。

千方百計(jì)拓寬增收渠道

具體來看，有幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域需要特別關(guān)注。

——促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，做大蛋糕也分好蛋糕。增收的根基首先在于穩(wěn)就業(yè)。當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新技術(shù)沖擊、國際市場不確定性增強(qiáng)等因素影響，部分群眾對未來收入和就業(yè)前景存在擔(dān)憂。對此，中央提出要實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，多措并舉促進(jìn)工資性收入合理增長。2026年政府工作報(bào)告提出，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，這與4.5%-5%的增速相適應(yīng)。

在進(jìn)一步做大蛋糕的同時(shí)，通過“提低擴(kuò)中”、合理調(diào)節(jié)過高收入、取締非法收入等方式“分好蛋糕”同樣重要。“十五五”規(guī)劃建議中提出的“三個(gè)多得”，為激勵(lì)社會(huì)奮斗、優(yōu)化收入分配提供了核心價(jià)值導(dǎo)向。要夯實(shí)“多勞者多得”的基礎(chǔ)，構(gòu)建一套精準(zhǔn)識(shí)別、衡量兌現(xiàn)勞動(dòng)量的微觀分配機(jī)制；落地“新八級(jí)工”制度，構(gòu)建“多勞者”向“技高者”轉(zhuǎn)化的賦能通道，確?！凹几哒叨嗟谩?；助力“創(chuàng)新者多得”，讓創(chuàng)新致富更有動(dòng)力。

——關(guān)注重點(diǎn)人群，完善社會(huì)保障。2025年，全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.31，較上年有所縮小，但城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然較為明顯。農(nóng)民等低收入群體，是增收計(jì)劃需要重點(diǎn)傾斜的對象。與此同時(shí)，制造業(yè)一線工人、靈活就業(yè)人員、基層公職人員等群體，也面臨收入增長乏力的情況。

在直接幫扶上，可通過上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化專項(xiàng)補(bǔ)貼政策等，重點(diǎn)覆蓋相關(guān)中低收入群體，提升其底薪與福利水平，讓增收的實(shí)惠可感可及。當(dāng)前，社保繳費(fèi)高、覆蓋面不均、替代率低等問題在部分群體中依然突出，一定程度上加重了居民負(fù)擔(dān)。今年政府工作報(bào)告提出，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，提高居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，這些舉措直擊痛點(diǎn)，將有效幫助中低收入群體“間接減負(fù)”。

——喚醒沉睡資產(chǎn)，釋放財(cái)富效應(yīng)。今年政府工作報(bào)告明確提出，實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃要“增加居民財(cái)產(chǎn)性收入”，這是拓寬增收渠道的重要方向。當(dāng)前，我國居民財(cái)產(chǎn)性收入占比仍有提升空間。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年全國居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入3490元，增長1.6%，低于人均工資性收入、經(jīng)營凈收入的增幅（分別為5.3%、5.0%）。其占人均可支配收入的比重為8.0%，低于發(fā)達(dá)國家20%-30%的平均水平。

激活財(cái)產(chǎn)性收入這一新引擎，是促進(jìn)居民增收的關(guān)鍵一招。業(yè)內(nèi)專家提出，要穩(wěn)定股市、樓市等資產(chǎn)價(jià)格，推動(dòng)“長錢長投”，提升資本市場回報(bào)率，讓廣大居民能夠通過規(guī)范化的投資渠道，分享經(jīng)濟(jì)增長紅利；增加以知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益為代表的新型財(cái)產(chǎn)性收入，推動(dòng)創(chuàng)新成果從“紙面”走向“賬本”，真正轉(zhuǎn)化為財(cái)富；針對農(nóng)民群體，健全土地增值收益分配機(jī)制，探索通過出租、入股、合作等方式盤活利用農(nóng)戶合法擁有的住房，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。

提前布局，穩(wěn)定增收預(yù)期

近年來，我國居民收入保持穩(wěn)定增長。“十四五”期間，我國居民人均可支配收入年均增長5.4%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)超過6000萬人，這為實(shí)施居民增收計(jì)劃奠定了良好基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)已然具備，面向未來，進(jìn)一步暢通增收渠道，還需直面一些卡點(diǎn)堵點(diǎn)。例如技術(shù)變革帶來的就業(yè)替代壓力，部分勞動(dòng)者面臨“機(jī)器換人”“AI換人”的困境。破解之道在于“投資于人”，政府工作報(bào)告明確提出，“圍繞發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)培育新職業(yè)新崗位”“完善適應(yīng)人工智能技術(shù)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的措施”，幫助勞動(dòng)者在技術(shù)變革中贏得主動(dòng)。又如，要扎實(shí)解決拖欠企業(yè)賬款問題，壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任，夯實(shí)持續(xù)穩(wěn)就業(yè)、促增收的微觀基礎(chǔ)。

今年兩會(huì)，有代表委員建議，“十五五”期間，地方政府可設(shè)定“居民收入占國民收入比重”的階段性目標(biāo)，并納入相關(guān)部門考核體系。實(shí)際上，已有部分地方政府率先行動(dòng)，如貴州出臺(tái)促進(jìn)居民增收三年行動(dòng)等政策，明確提出2025—2027年城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別年均增長5%、7%左右。提前布局、考核牽引、破解堵點(diǎn)，如此方能贏得主動(dòng)，穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民增收預(yù)期，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及每一個(gè)人。