半月談?dòng)浾?nbsp;馬曉媛

全國(guó)服務(wù)業(yè)大會(huì)4月在京召開，會(huì)上傳達(dá)了習(xí)近平總書記重要指示，強(qiáng)調(diào)要“努力開創(chuàng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面”。“十五五”規(guī)劃綱要提出“促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展”，今年政府工作報(bào)告將“擴(kuò)能提質(zhì)服務(wù)業(yè)”作為全年工作重點(diǎn)之一，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展作出安排部署……“十五五”開局之年，服務(wù)業(yè)成為宏觀政策布局的一大重心，背后有何深意？

“擴(kuò)能提質(zhì)”正當(dāng)其時(shí)

服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。黨的十八大以來，我國(guó)服務(wù)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，質(zhì)效持續(xù)提升，“服務(wù)”提升的幸福感越來越濃、蘊(yùn)含的生產(chǎn)力加速釋放、催生的新職業(yè)層出不窮，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

當(dāng)前，服務(wù)業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)。一組數(shù)據(jù)足以說明其分量：“十四五”時(shí)期，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值連續(xù)邁上三個(gè)“10萬億元”新臺(tái)階；2025年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值首次突破80萬億元，占GDP的比重達(dá)57.7%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為61.4%，服務(wù)業(yè)吸納了全國(guó)約50%的就業(yè)人口。可以說，服務(wù)業(yè)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸納就業(yè)、保障民生的核心支柱。

江蘇省靖江市舉辦“村超”比賽 顧繼紅 攝

服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來的改變，正具象化為人們的日常消費(fèi)清單：報(bào)一節(jié)健身私教課，在古鎮(zhèn)街頭體驗(yàn)“穿越時(shí)空”的漢服旅拍，到沉浸式劇場(chǎng)觀看一場(chǎng)互動(dòng)演出……過去老百姓存錢是為了買東西，現(xiàn)在人們更愿意把錢用來買體驗(yàn)、買快樂、買健康，在服務(wù)消費(fèi)中升級(jí)生活品質(zhì)。

雖然近年來我國(guó)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，但我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的能級(jí)、質(zhì)效仍然不高?！芭抨?duì)2小時(shí)，體驗(yàn)5分鐘”“找保姆比找對(duì)象還難”……優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給總體不足、創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升、開放程度不夠等問題，與高質(zhì)量發(fā)展要求仍存在一定差距。

如何補(bǔ)足短板、持續(xù)挖潛？關(guān)鍵是要推動(dòng)服務(wù)業(yè)“擴(kuò)能提質(zhì)”?！皵U(kuò)能”就是要提升發(fā)展能級(jí)，重點(diǎn)是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體，解決“供給接不住需求”的問題；“提質(zhì)”就是提高發(fā)展質(zhì)效，提升專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，增強(qiáng)附加值，避免低效、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

雙輪驅(qū)動(dòng)，路徑清晰

服務(wù)業(yè)一般可分為兩類，一類是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，面向企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；一類是生活性服務(wù)業(yè)，面向百姓全生命周期生活需求。推動(dòng)服務(wù)業(yè)“擴(kuò)能提質(zhì)”，需要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。從中央部署來看，兩類服務(wù)業(yè)的發(fā)展路徑已逐漸明晰：

——推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要為各類經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)活動(dòng)提供服務(wù)，涉及研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、信息技術(shù)服務(wù)等具體行業(yè)。近年來我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迎來黃金發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量較快增長(zhǎng)，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重低于35%，與歐盟的40%、美國(guó)的47.7%相比仍有差距。

如何向?qū)I(yè)化延伸？新一輪科技革命浪潮重塑生產(chǎn)制造方式，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的專業(yè)性提出更高要求。把握這一機(jī)遇，就要提升面向先進(jìn)制造的綜合性服務(wù)能力，將專業(yè)化服務(wù)嵌入產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。

如何向價(jià)值鏈高端延伸？隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇和社會(huì)分工深化，制造環(huán)節(jié)本身價(jià)值“攤薄”，更高附加值空間往往存在于產(chǎn)業(yè)鏈兩端的延伸服務(wù)，必須掌握“微笑曲線”兩端的各項(xiàng)生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)，如工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、現(xiàn)代物流等，以高附加值服務(wù)更有力推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。

——促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。我國(guó)人均GDP已連續(xù)3年保持在1.3萬美元以上。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP超過1萬美元后，服務(wù)消費(fèi)需求將加速釋放。當(dāng)前，人們對(duì)服務(wù)的需求正從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正從“生存型”向“發(fā)展型”“品質(zhì)型”升級(jí)，必須積極應(yīng)對(duì)這一變化，發(fā)展普惠可及、個(gè)性多樣的生活性服務(wù)業(yè)。

如何發(fā)展？要圍繞居民日常生活需要，促進(jìn)基本需求類服務(wù)更加普惠優(yōu)質(zhì)；圍繞居民對(duì)高品質(zhì)生活的追求，擴(kuò)大升級(jí)類服務(wù)供給；圍繞居民多樣化消費(fèi)需求，做精做細(xì)個(gè)性化服務(wù)。

具體來說，要加快補(bǔ)齊養(yǎng)老、托育、健康等普惠服務(wù)短板，鼓勵(lì)批發(fā)零售、住宿餐飲特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展，提高家政、物業(yè)、快遞等服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，聚焦全民健康、智慧養(yǎng)老、到家服務(wù)等培育一批生活性服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，更好滿足群眾個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)需求。

向百萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁進(jìn)

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處于向服務(wù)型演進(jìn)的關(guān)鍵階段。國(guó)家發(fā)展改革委預(yù)測(cè)，“十五五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)規(guī)模將突破100萬億元。面向未來，如何更好促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展？一項(xiàng)關(guān)鍵舉措，就是深入實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)。實(shí)施好這一行動(dòng)，要把握好三個(gè)關(guān)鍵詞。

——改革。要深化服務(wù)領(lǐng)域改革開放，完善支持政策體系，進(jìn)一步破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。比如，破除跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)行政壁壘，推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域不同地區(qū)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一；深化服務(wù)業(yè)監(jiān)管改革，創(chuàng)新適應(yīng)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管方式等。

——?jiǎng)?chuàng)新。服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新能力集中體現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和活力，要抓住新一輪科技革命機(jī)遇，培育一批具有創(chuàng)新活力的經(jīng)營(yíng)主體，特別是要培育壯大一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)、平臺(tái)型企業(yè)，從而帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力的提升。

——開放。要著力提高開放水平，有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)投資，健全服務(wù)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，培育“中國(guó)服務(wù)”品牌，在更廣范圍、更深層次上充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，增強(qiáng)整合利用全球服務(wù)資源的能力，提升服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

過去，一些地方形成了抓大項(xiàng)目、抓制造業(yè)、抓園區(qū)、抓房地產(chǎn)的成熟思路，對(duì)這些“看得見的東西”得心應(yīng)手，在發(fā)展服務(wù)業(yè)上卻缺乏經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)調(diào)發(fā)展服務(wù)業(yè)，對(duì)各級(jí)干部的工作能力提出了新的要求。期待各地區(qū)各部門緊扣擴(kuò)能提質(zhì)扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，努力開創(chuàng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。